我省深化國(guó)土資源改革 對(duì)新動(dòng)能用地應(yīng)保盡保

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 吳文娟 見(jiàn)習(xí)記者 劉宇

對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行“點(diǎn)供”政策；允許特定重點(diǎn)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田；對(duì)新動(dòng)能用地應(yīng)保盡保……

10月18日獲悉，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)土資源改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），發(fā)揮國(guó)土資源保障作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行“點(diǎn)供”政策

有了好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，用地瓶頸如何解決？

我省制定適時(shí)調(diào)整規(guī)劃、重新調(diào)整規(guī)模分解指標(biāo)、借支開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)留的建設(shè)用地規(guī)模、省級(jí)兜底規(guī)劃空間等措施保障用地空間，為高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留足夠空間。

《意見(jiàn)》提出，各地要優(yōu)先將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展區(qū)域納入國(guó)土空間規(guī)劃。確需修改規(guī)劃的，可依據(jù)實(shí)際適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃修改。對(duì)因評(píng)估不充分、預(yù)測(cè)不足造成規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模分解不科學(xué)的地區(qū)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可重新調(diào)整分解指標(biāo)。對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的，可借支開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)預(yù)留用于遠(yuǎn)期建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。

在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模用好、用足前提下，當(dāng)年急需開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目用地空間仍存在缺口的，市（州）政府可向省政府申請(qǐng)調(diào)劑。

對(duì)國(guó)家和省交通、水利、能源、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行“點(diǎn)供”政策，即由省補(bǔ)助1/3規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，剩余2/3規(guī)模由市、縣從現(xiàn)有的發(fā)展空間中予以?xún)?yōu)先滿足，對(duì)自愿購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的，省再獎(jiǎng)勵(lì)同等規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。

對(duì)市、縣級(jí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，允許通過(guò)旱改水和提質(zhì)改造項(xiàng)目對(duì)水田面積和產(chǎn)能指標(biāo)承諾補(bǔ)充。

對(duì)省級(jí)以上穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先保證耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)補(bǔ)充耕地類(lèi)型和糧食產(chǎn)能確定，補(bǔ)充耕地每畝5萬(wàn)元（其中水田每畝10萬(wàn)元），糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬(wàn)元，合計(jì)確定補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；允許對(duì)指標(biāo)數(shù)量、水田面積、產(chǎn)能指標(biāo)采取承諾補(bǔ)充，確實(shí)難以落實(shí)耕地占補(bǔ)的，可申請(qǐng)省級(jí)適度統(tǒng)籌和調(diào)劑。

允許特定重點(diǎn)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。深度貧困縣和深度貧困村省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入允許占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。

“增存掛鉤”，盤(pán)活存量土地

建立建設(shè)用地增量與存量掛鉤機(jī)制，將增量與存量“打通”使用。

對(duì)批而未供土地，明確批文失效和撤銷(xiāo)后原用地指標(biāo)仍然有效的政策；對(duì)閑置土地，鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。這樣既強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，又為我省未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間留足發(fā)展指標(biāo)。

《意見(jiàn)》明確，自2018年開(kāi)始，各地每年要對(duì)2015年底前形成的批而未供和閑置土地各消化20%。對(duì)兩項(xiàng)任務(wù)均完成的市（州），給予獎(jiǎng)勵(lì)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，暫停安排土地利用計(jì)劃。

改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，實(shí)行拆舊與建新分離管理，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤籌集鄉(xiāng)村振興及扶貧資金、解決發(fā)展空間不足、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策紅利。

《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格落實(shí)扶貧發(fā)展用地全部納入土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不受指標(biāo)限制應(yīng)保盡保，扶貧搬遷用地全部納入增減掛鉤和土地利用年度計(jì)劃應(yīng)保盡保。

鼓勵(lì)武漢市等12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)大膽探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作，穩(wěn)定宅基地農(nóng)村集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。

“保新限舊”,對(duì)新動(dòng)能用地應(yīng)保盡保

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施“保新限舊”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)列入《湖北省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和建設(shè)庫(kù)》的，以及各級(jí)政府確定的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目用地，實(shí)行盡保快保。新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地兼容兩種以上用途的，可確定主用途并根據(jù)主用途供地。主用途可依據(jù)建筑面積比重或功能的重要性確定，地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照各用途分?jǐn)偼恋孛娣e比例設(shè)定權(quán)重綜合確定。對(duì)容積率達(dá)1.2及以上的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，竣工驗(yàn)收后，可對(duì)房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割或分?jǐn)傓D(zhuǎn)讓。

實(shí)施落后產(chǎn)能用地準(zhǔn)入限制。對(duì)國(guó)家限制的或禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審和土地審批關(guān)口；對(duì)煤炭、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家禁止供地的其他類(lèi)項(xiàng)目，一律不予安排用地。

同時(shí)，對(duì)“零地技改”的工業(yè)企業(yè)不增收土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

《意見(jiàn)》還提出，加快擬設(shè)礦業(yè)權(quán)投放力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有合法礦山對(duì)尾礦、廢渣進(jìn)行綜合利用，保障建筑石料有效供應(yīng)。

今后，土地、礦產(chǎn)等省級(jí)審批時(shí)間再減少一半，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地征收審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批6個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般礦業(yè)權(quán)審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批分別在12個(gè)工作日、5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。