《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機制的通知》解讀

2018年3月，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）精神，印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號），從推進省級層面財政專項資金的整合、推進縣級層面財政專項資金的統(tǒng)籌使用、健全統(tǒng)籌整合工作的推進機制等三個方面，提出建立完善我省財政資金統(tǒng)籌整合長效機制的工作要求。

問：統(tǒng)籌整合涉及哪些范圍？

答：資金范圍方面。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，將中央、省、市（州）、縣級到村到戶到人的所有財政性資金都納入統(tǒng)籌整合范圍。包括涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目（如經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等）、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金（跨年度資金）、存量資金及增量資金，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

地域范圍方面。全省面上全面推，貧困縣重點推。

問：省級財政專項資金如何整合？

答：一是清理整合歸并專項轉(zhuǎn)移支付。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對省直部門性質(zhì)相同或相近的資金進行跨部門整合。2018年，將22個部門79個專項整合為支持企業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保節(jié)能專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、人才培養(yǎng)專項資金、公共文化服務(wù)體系專項資金、文化大發(fā)展大繁榮專項資金、扶貧專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金等8個大專項。

二是設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分“約束性任務(wù)”和“指導(dǎo)性任務(wù)”。約束性任務(wù)主要包括省委、省政府明確要求的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)民直接補貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。各地根據(jù)省級下發(fā)的任務(wù)清單，在完成約束性任務(wù)的前提下，可在大專項內(nèi)部調(diào)劑使用資金。

三是下放審批權(quán)限。省級按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，采取基數(shù)法、因素法等辦法分配資金，切塊下達，實行資金、項目、招投標(biāo)、管理和責(zé)任“五到縣”，支持縣級跨部門、跨層級、跨年度統(tǒng)籌。

問：縣級財政專項資金如何統(tǒng)籌使用？

答：縣級層面按照以規(guī)劃為引導(dǎo)、以項目為載體、以獎補資金為引領(lǐng)的統(tǒng)籌整合路徑，強化正面清單引導(dǎo)、負(fù)面清單管理，積極推進財政專項資金統(tǒng)籌使用。

先加強行業(yè)內(nèi)資金整合。縣市可參照省級做法對行業(yè)內(nèi)資金進行整合，統(tǒng)一分配主體、分配程序、分配辦法，明確政策目標(biāo)、扶持對象、管理責(zé)任，提高資金使用效益。后推動行業(yè)間資金統(tǒng)籌。

推進貧困縣涉農(nóng)資金整合。國定貧困縣整合資金范圍為國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的20項中央財政資金（涉及我省17項）約束性任務(wù)外的資金。

省級采取基數(shù)法、因素法等方法分配資金，不指定具體項目。各縣加大實質(zhì)性整合力度，“大類間打通”，進一步提高整合的深度和質(zhì)量。

統(tǒng)籌路徑方面，一是以規(guī)劃為引導(dǎo)，二是以項目為載體，三是以獎補資金為引領(lǐng)。

統(tǒng)籌管理方面，一是正面清單引導(dǎo)，二是負(fù)面清單約束。

問：如何形成工作推進機制？

答：從領(lǐng)導(dǎo)、督查、考核、監(jiān)管等方面形成工作推進機制。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級政府是統(tǒng)籌整合財政資金的責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌使用資金，組織編制財政資金統(tǒng)籌整合方案、資金管理辦法和綜合考評辦法等，并以縣級政府名義印發(fā)。日常工作由縣級黨委、政府成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，全面落實縣級政府部署，健全工作機制，加強部門協(xié)調(diào)，具體組織編制統(tǒng)籌項目規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金方案，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)并督辦落實相關(guān)工作?？h級主管部門、項目實施單位、財政部門、審計部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、明確分工、協(xié)調(diào)配合，共同做好財政資金統(tǒng)籌整合工作?？h級年度統(tǒng)籌整合財政資金方案應(yīng)提前謀劃、科學(xué)編制，于當(dāng)年2月底前報省農(nóng)村綜改辦備案，37個貧困縣市區(qū)統(tǒng)籌資金支持精準(zhǔn)扶貧方案，于當(dāng)年3月31日前由縣市區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組向省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報備。

加強督辦檢查。省委省政府督查室組織對統(tǒng)籌整合資金情況開展專項督查。省財政廳建立完善季度通報和年度考核制度，及時通報各地方案報送和工作開展情況；加強政策培訓(xùn)，督促各地做實方案、對接項目、撥付資金。審計部門以報備的縣級統(tǒng)籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，加強統(tǒng)籌整合資金執(zhí)行情況和績效的監(jiān)督檢查。

改進考核方式。省委、省政府把統(tǒng)籌整合財政資金、推動精準(zhǔn)扶貧作為對各地工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)組織全省統(tǒng)籌整合財政資金工作考核，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考評機制，重點考核統(tǒng)籌整合資金的科學(xué)性、真實性、績效性?？己私Y(jié)果作為財政激勵性轉(zhuǎn)移支付資金分配因素，推動統(tǒng)籌整合工作常態(tài)化。

加強資金監(jiān)管。為解決財政資金使用管理中的突出問題，逐步構(gòu)建責(zé)任明晰、覆蓋全程、措施得力的資金監(jiān)管制度體系，省財政廳印發(fā)《關(guān)于下放財政資金分配權(quán)限后市縣加強財政涉農(nóng)資金管理的意見》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2017〕24號)，明確各級各部門涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，按照權(quán)力與責(zé)任對等，誰申報項目、誰確定項目、誰使用資金、誰負(fù)資金監(jiān)管主體責(zé)任；明確“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報賬”，做到權(quán)責(zé)匹配、責(zé)任清晰。各級各部門形成權(quán)責(zé)明確，有效制衡，齊抓共管的監(jiān)管格局，確保依法、依規(guī)、依程序開展統(tǒng)籌整合，防止借統(tǒng)籌整合的名義違規(guī)使用資金。