多種方式實施“證照分離”改革

多種方式實施“證照分離”改革
——《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案的通知》解讀

《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕6號）指出，在湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)，以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、襄陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂州葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點。試點期為2018年2月7日至2018年12月21日。

問：“證照分離”改革試點的主要任務(wù)有哪些？

答：主要任務(wù)包括以下四大方面。

一、清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實際分別采用適當(dāng)管理方式。

二、切實加強事中事后監(jiān)管。按照“明晰責(zé)任、落實主體、創(chuàng)新手段、強化協(xié)同”的思路，加快構(gòu)建和完善事中事后監(jiān)管體系。

三、加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。

四、統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。

問：“證照分離”改革試點的主要改革方式有哪些？

答：一、取消審批。對于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，企業(yè)能夠自主管理的事項，直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。

二、審批改備案。對于通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設(shè)定證照目的的事項，取消審批，改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，政府有關(guān)部門予以糾正或處罰。

三、簡化審批流程，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過加強事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，實行告知承諾制。行政審批機關(guān)要制作統(tǒng)一規(guī)范的告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。

四、提升透明度和可預(yù)期性。對于暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政審批事項，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，促進辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

五、強化準(zhǔn)入監(jiān)管。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護及直接關(guān)系生命財產(chǎn)安全等特定活動，要繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理，加強風(fēng)險防范。

（湖北日報通訊員 鄭文）