推進(jìn)縣城“多規(guī)合一” 我省破解多個(gè)規(guī)劃“交叉打架”難題

湖北日?qǐng)?bào)訊（記者彭一葦、通訊員黃婷）9月18日至19日，全省推進(jìn)縣城規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在云夢(mèng)召開。據(jù)悉，自去年我省推進(jìn)縣城規(guī)劃試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)大力開展“多規(guī)合一”工作，解決不同規(guī)劃之間“各說(shuō)各話”“交叉打架”問(wèn)題。

去年4月，省住建廳選擇云夢(mèng)、遠(yuǎn)安、京山三地作為試點(diǎn)縣城，在“多規(guī)合一”、規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃審批提效、提升城市品質(zhì)等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，三地試點(diǎn)均取得一定成效。特別是在“多規(guī)合一”方面，解決了一些過(guò)去令基層發(fā)愁的難題。

各地常見的規(guī)劃有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等，由不同部門編制?！鞍l(fā)改管目標(biāo)、國(guó)土管指標(biāo)、規(guī)劃管坐標(biāo)、環(huán)保管達(dá)標(biāo)”，各個(gè)部門、多個(gè)規(guī)劃在目標(biāo)體系和價(jià)值維度上的差異，導(dǎo)致不同規(guī)劃之間經(jīng)?？趶讲煌?guī)定各異。

在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上，各規(guī)劃也不兼容，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限一般5年，土地利用規(guī)劃一般15年，城鄉(xiāng)規(guī)劃一般20年，各規(guī)劃的分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、圖件坐標(biāo)系統(tǒng)也不一致，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施起來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)“打架”的怪象，不僅減弱了規(guī)劃的權(quán)威性和管控力度，也造成審批權(quán)限分屬多個(gè)部門，使建設(shè)項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)，效率低。“多規(guī)合一”，可以將多張規(guī)劃圖合成一張圖，落實(shí)了一個(gè)城市一個(gè)空間、一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)規(guī)劃一張藍(lán)圖，減少了矛盾沖突。如云夢(mèng)縣實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖、一套數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)協(xié)同平臺(tái)、一站式受理、一套工作機(jī)制”，并設(shè)立了“多規(guī)合一”綜合服務(wù)廳，再造項(xiàng)目審批流程。目前，云夢(mèng)縣建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限理論上可縮短至53個(gè)工作日之內(nèi)。

204個(gè)工作日，是如何砍下的

　　湖北日?qǐng)?bào)全媒記者彭一葦

　　全省推進(jìn)縣城規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓來(lái)自全省的同行們見證了云夢(mèng)試點(diǎn)“多規(guī)合一”的成果——建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限由257個(gè)工作日，縮短至53個(gè)工作日以內(nèi)，整整減少了204個(gè)工作日。

　　這204個(gè)工作日，是如何縮短的？

　　云夢(mèng)縣政務(wù)服務(wù)中心“多規(guī)合一”綜合服務(wù)廳，13個(gè)窗口一字排開，窗口上分別懸著“規(guī)劃”“國(guó)土”“發(fā)改”“城建”“人防”“環(huán)?！薄鞍脖O(jiān)”等標(biāo)牌。辦事人到1號(hào)窗口交齊材料，待審批完成后再到13號(hào)窗口領(lǐng)取許可文件。“這一過(guò)程看似簡(jiǎn)單，但背后經(jīng)歷了一番大改?！痹茐?mèng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃中心負(fù)責(zé)人冷鴻俊說(shuō)。過(guò)去，在規(guī)劃“各自為政”的體制下，各個(gè)部門以“背靠背”的方式審批項(xiàng)目。由于信息不透明，加之各部門是“鐵路警察各管一段”，形成了信息孤島，而且各部門審批依據(jù)不一，多個(gè)行政審批環(huán)節(jié)互為前置、串聯(lián)審批，又缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，造成辦事人在各個(gè)部門間來(lái)回折騰，一旦不同規(guī)劃間有沖突或一個(gè)申請(qǐng)材料出問(wèn)題，就得打回重來(lái)，耗時(shí)很長(zhǎng)，項(xiàng)目落地難。

　　“多規(guī)合一”將多個(gè)規(guī)劃合成一張圖后，各規(guī)劃間的差異沖突圖斑，在大屏幕上一目了然，給調(diào)整規(guī)劃提供了便利，不會(huì)再出現(xiàn)一塊土地按城鄉(xiāng)規(guī)劃可建項(xiàng)目，按土地利用規(guī)劃卻不準(zhǔn)建的尷尬情況。此外，以前辦事人要拿著材料各個(gè)部門跑批文，現(xiàn)在只需交齊材料，根據(jù)項(xiàng)目類型，由牽頭部門來(lái)征求其他部門意見。如基礎(chǔ)設(shè)施類用地項(xiàng)目，由建設(shè)部門牽頭提交前期材料，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門各自核實(shí)是否符合各類規(guī)劃，并拿出意見要求。各部門圍著辦事人轉(zhuǎn)，多項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目能上不能上，多部門一起“會(huì)診”，待項(xiàng)目進(jìn)入審批階段就可節(jié)省大量時(shí)間精力。

　　云夢(mèng)縣以施工許可核發(fā)為項(xiàng)目開工前最終把關(guān)環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)、水土保持等事項(xiàng)正式審批在此之前完成即可，也節(jié)省了大量時(shí)間。受此影響，僅在用地規(guī)劃許可這一項(xiàng)上，辦事人只用進(jìn)一個(gè)門，審批時(shí)限從原來(lái)的53個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日。

　　同時(shí)，云夢(mèng)縣建成了“多規(guī)合一”協(xié)同信息平臺(tái)，各種信息存入數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)在各部門之間共享，提高了“一張圖”的利用效率，使并聯(lián)審批提速?！案脑炝藢徟鞒蹋辛诵畔⒒能浻布С?，才能切實(shí)壓減審批時(shí)限?！崩澍櫩≌f(shuō)。目前，“多規(guī)合一”審批系統(tǒng)剛運(yùn)行不久，云夢(mèng)縣已有6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“多規(guī)合一”審批流程，今后該系統(tǒng)還將繼續(xù)完善。