公路水運(yùn)補(bǔ)優(yōu)補(bǔ)強(qiáng) 建設(shè)交通強(qiáng)省——《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省綜合交通公路水運(yùn)部分四個(gè)三年攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）的通知》解讀

5月22日，省政府印發(fā)《湖北省綜合交通公路水運(yùn)部分四個(gè)三年攻堅(jiān)工作方案（2018—2020年）》（鄂政發(fā)〔2018〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），共包含《湖北省高速公路三年攻堅(jiān)工作方案（2018- 2020 年）》、《湖北省干線公路三年攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）》、《湖北省“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）》和《湖北省水運(yùn)發(fā)展三年攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）》四個(gè)專項(xiàng)工作方案，分別明確了到2020年，全省高速公路、普通干線公路、“四好農(nóng)村路”、水運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施。

問(wèn)：從交通大省向交通強(qiáng)省邁進(jìn)，我們需要在哪些方面補(bǔ)優(yōu)補(bǔ)強(qiáng)？

答：我省公路水路發(fā)展經(jīng)歷了由“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”、再到“適度超前”的歷史性跨越。截至2017年底，全省公路總里程突破26.95萬(wàn)公里，居全國(guó)第三位。其中，高速公路里程6250公里，居全國(guó)第七位；二級(jí)及以上公路里程34837公里，居全國(guó)第五位；農(nóng)村公路里程23.5萬(wàn)公里，居全國(guó)第三位。三級(jí)及以上高等級(jí)航道里程1880公里，居全國(guó)第三位；港口及集裝箱吞吐能力達(dá)3.46億噸、442萬(wàn)標(biāo)箱。

盡管從數(shù)量和規(guī)模來(lái)說(shuō)，我省已經(jīng)建設(shè)成為交通大省，但就結(jié)構(gòu)和質(zhì)量而言，卻面臨大而不強(qiáng)、通而不暢等結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：高速公路發(fā)展后勁不足、干線公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不佳、農(nóng)村公路等級(jí)普遍不高、水運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不優(yōu)。

問(wèn)：《方案》明確了哪些具體目標(biāo)？

答：《方案》明確，到2020年：

——高速公路。三年完成高速公路1250公里，力爭(zhēng)建成1750公里，全省高速公路總里程達(dá)到7500公里，力爭(zhēng)8000公里，基本建成“9縱5橫3環(huán)”骨架公路網(wǎng)。

——干線公路。加快推進(jìn)國(guó)省干線重點(diǎn)路段和低等級(jí)路段升級(jí)改造，支持建設(shè)一批連接口岸、交通樞紐、旅游景區(qū)的國(guó)省道項(xiàng)目，全省二級(jí)及以上公路里程突破36000公里、力爭(zhēng)40000公里，國(guó)省道二級(jí)及以上公路里程達(dá)到80%以上。

——“四好農(nóng)村路”。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)、安全保障、管養(yǎng)達(dá)標(biāo)、美麗農(nóng)村路創(chuàng)建和運(yùn)輸服務(wù)提升五大工程，建設(shè)通組公路1.3萬(wàn)公里，提檔升級(jí)3萬(wàn)公里通客運(yùn)班車鄉(xiāng)村道（路面寬度不低于5.5米、路基寬度不低于6.5米），加快農(nóng)村公路安防“455”工程建設(shè)，改造農(nóng)村公路四、五類危橋，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村組通瀝青（水泥）路。

——水運(yùn)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)、高等級(jí)航道暢通、多式聯(lián)運(yùn)培育、綠色安全智慧航運(yùn)四大工程，實(shí)現(xiàn)全省三級(jí)及以上高等級(jí)航道里程突破2000公里，港口年吞吐能力突破4億噸，集裝箱年通過(guò)能力突破500萬(wàn)標(biāo)箱，基本建成功能完善、資源集聚的武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，暢通成網(wǎng)、干支聯(lián)動(dòng)的高等級(jí)航道體系，無(wú)縫銜接、開放高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，覆蓋全面、防控有力的綠色安全保障體系。

問(wèn)：如何保障三年攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

答：省政府成立常務(wù)副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。省交通運(yùn)輸廳成立公路水路三年攻堅(jiān)工作專班，具體負(fù)責(zé)三年攻堅(jiān)的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、督促和考核等工作。各市（州）政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)攻堅(jiān)推進(jìn)工作。

——高速公路。市（州）政府是高速公路項(xiàng)目推進(jìn)及招商引資責(zé)任主體。支持 地 方 政 府 采 用 PPP、BOT、BOT+EPC、BOT+EPC+可行性缺口補(bǔ)貼等模式，推進(jìn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)營(yíng)性公路缺口補(bǔ)助由所在地方政府財(cái)政保障。依法依規(guī)用好政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。項(xiàng)目投資人是項(xiàng)目建設(shè)和融資的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金保障、計(jì)劃安排、施工組織、質(zhì)量安全管理等項(xiàng)目建設(shè)具體工作。繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)投融資平臺(tái)作用，支持其作為市場(chǎng)主體，合法合規(guī)以多種方式參與高速公路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)籌管理，健全常態(tài)化、制度化的宏觀調(diào)度、監(jiān)督檢查、督辦考核機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。將高速公路三年攻堅(jiān)情況納入省政府督查范圍、相關(guān)投資人目標(biāo)責(zé)任考核范圍，適時(shí)啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。

——干線公路?？h（市、區(qū)）政府是實(shí)施干線公路建設(shè)三年攻堅(jiān)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。同時(shí)負(fù)責(zé)落實(shí)除中央和省級(jí)補(bǔ)助資金以外的縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金，并將其納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃；積極推廣應(yīng)用“建養(yǎng)一體化”模式；負(fù)責(zé)落實(shí)征地拆遷工作，落實(shí)臨時(shí)砂石料場(chǎng)及工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作，按照部省政策要求落實(shí)干線公路小修保養(yǎng)資金。對(duì)在建項(xiàng)目工程管理、質(zhì)量、安全進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)小修保養(yǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)交工運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目按照法律法規(guī)要求履行路政管理、治超等職責(zé)；市（州）政府是實(shí)施干線公路建設(shè)三年攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)主體，組織指導(dǎo)轄內(nèi)干線公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作；省交通運(yùn)輸廳按照“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則，協(xié)調(diào)落實(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，擬定普通公路“建養(yǎng)一體化”實(shí)施考核辦法。鼓勵(lì)支持以市縣為單位，將納入部省“十三五”國(guó)省干線公路項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，以及部省規(guī)劃外、地方需求迫切且有明確資金來(lái)源的項(xiàng)目，采取“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)分區(qū)域或分類別“打捆”招標(biāo)，向社會(huì)公開招標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)項(xiàng)目包的總承包施工或施工圖設(shè)計(jì)總承包施工以及交工驗(yàn)收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作，市縣政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，按照合同分年度支付合同費(fèi)用。

——“四好農(nóng)村路”?？h級(jí)人民政府是實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年攻堅(jiān)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃，擬定三年目標(biāo)任務(wù)報(bào)省備案，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，落實(shí)除部省補(bǔ)助資金以外的縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金，按照中央和省政策要求落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)籌融資機(jī)制。市（州）政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃、示范創(chuàng)建和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)工作，落實(shí)除部省補(bǔ)助資金以外的地市級(jí)應(yīng)承擔(dān)的“四好農(nóng)村路”發(fā)展資金；市（州）交通運(yùn)輸主管部門要成立專班，履行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作責(zé)任，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作、實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量安全、試點(diǎn)示范和考核驗(yàn)收等行業(yè)監(jiān)管工作。省交通運(yùn)輸廳按照“誰(shuí)積極，支持誰(shuí)”的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定各地“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年目標(biāo)任務(wù)，分解下達(dá)全省年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行定額補(bǔ)助包干政策，將“四好農(nóng)村路”作為重要內(nèi)容開展交通運(yùn)輸大調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管養(yǎng)機(jī)制和考核體系。

——水運(yùn)發(fā)展。相關(guān)市（州）政府是推進(jìn)水運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任主體。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決水運(yùn)發(fā)展三年攻堅(jiān)有關(guān)問(wèn)題。充分發(fā)揮武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，推動(dòng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)攻堅(jiān)和漢江五級(jí)樞紐建設(shè)攻堅(jiān)。以部省補(bǔ)助資金為支撐，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金和債券資金用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索流域捆綁綜合開發(fā)模式，吸引大型企業(yè)利用港口后方土地、礦產(chǎn)資源、水電開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等收益投資航道、港口、物流園等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施流域礦產(chǎn)、水電資源、港口岸線、后方土地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)開發(fā)與航道港口建設(shè)捆綁式統(tǒng)一開發(fā)模式。漢江、清江上已建樞紐的擴(kuò)能改造通航設(shè)施項(xiàng)目采取“以電養(yǎng)航”的模式由樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位籌集資金建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳制訂全省水運(yùn)發(fā)展三年攻堅(jiān)任務(wù)書，明確項(xiàng)目清單、目標(biāo)清單、責(zé)任清單。將水運(yùn)攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)納入省政府對(duì)各相關(guān)市（州）政府和投資主體目標(biāo)責(zé)任考核范圍，由省聯(lián)席辦組織對(duì)水運(yùn)發(fā)展三年攻堅(jiān)進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評(píng)比、發(fā)布通報(bào)，將項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任壓實(shí)到市（州）政府。