荊州探索法制建設(shè)機(jī)制獲全國人大肯定

湖北日報訊 （記者羅序文、通訊員李天然）7月3日，荊州市人大向新聞媒體通報地方立法與實(shí)施情況。自2016年1月荊州市正式行使地方立法權(quán)，現(xiàn)已出臺《荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《荊州古城保護(hù)條例》和《荊州市文明行為促進(jìn)條例》等3部地方性法規(guī)?！肚G州市長湖保護(hù)條例》（草案）已經(jīng)通過三審，8月份將交由市人大表決，《荊州市揚(yáng)塵污染防治條例》即將進(jìn)入一審階段，洪湖保護(hù)條例等多個立法項(xiàng)目已經(jīng)啟動，荊州地方立法開始駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

荊州市人大常委會副主任張欽介紹，目前全國兩級地方性法規(guī)實(shí)施狀況不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1/3執(zhí)法和司法人員不知曉地方性法規(guī)，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用地方性法規(guī)條款的不到1/5，司法機(jī)關(guān)適用條款的不到5%。造成地方立法與實(shí)施“兩張皮”的原因多種，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法、司法人員不重視地方性法規(guī)的實(shí)施，對地方性法規(guī)的知曉率和認(rèn)同度不高，認(rèn)為地方性法規(guī)位階不高、可有可無，普法“還輪不上”。

對此，荊州市人大積極探索推動地方性法規(guī)實(shí)施，實(shí)行“三入機(jī)制”，即進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，相關(guān)工作在全國地方立法工作會上得到全國人大高度肯定。該市將兩部實(shí)體法列入“七五”普法內(nèi)容，同時制定實(shí)施工作方案，明確相關(guān)部門責(zé)任。行政執(zhí)法也開始啟用地方性法規(guī)。針對暑期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂發(fā)傳單現(xiàn)象，荊州區(qū)城管局利用《荊州市文明行為促進(jìn)條例》第八條第一款規(guī)定，對亂發(fā)小廣告的行為進(jìn)行執(zhí)法，效果很好。該局還利用《荊州古城保護(hù)條例》對荊州賓館未經(jīng)批準(zhǔn)私自改造進(jìn)行執(zhí)法，強(qiáng)制叫停違法施工行為。荊州區(qū)法院和江陵縣檢察院也在進(jìn)行司法適用試點(diǎn)，要求法官和檢察官在司法過程中積極探索運(yùn)用地方性法規(guī)。