“民告官”不再“見官”難 湖北多地行政首長出庭應(yīng)訴率達100%

湖北日報全媒記者 楊康 通訊員 蔡蕾

行政訴訟，俗稱“民告官”，原告是行政管理的相對人，被告是行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職權(quán)的單位。3月29日從省法院獲悉，2018年，全省行政首長出庭應(yīng)訴率為84.1%，荊門、天門等地應(yīng)訴率達100%。

“自2015年新行政訴訟法施行以來，我省法院堅持每半年統(tǒng)計一次全省行政首長出庭應(yīng)訴情況，針對各地提出的行政首長出庭應(yīng)訴相關(guān)問題，廣泛征求意見并集中討論?！笔》ㄔ盒姓徟型ネラL李玉高介紹，隨著一系列改革措施推進，過去困擾行政訴訟的“立案難”、行政首長出庭率低及地方保護和行政干預現(xiàn)象正在逐步改善，行政案件的收案數(shù)量和審判質(zhì)效同步提升。

從“告官無門”到渠道暢通

2015年5月，全國法院全面實行立案登記制，只要當事人提交的起訴材料齊全、訴狀內(nèi)容完整，且不屬于不予登記立案情形的，法院應(yīng)當場登記立案，不留模糊空間、不搞“土政策”，充分保障當事人的訴權(quán)。

這一制度，使行政案件立案“門檻”徹底被清除。李玉高介紹，在立案登記制實施首日，全省法院共登記立案1325件行政案件。“2014年，我省全年接收的行政案件不到1萬件，2015年，這一數(shù)量提升至19396件。”

此后3年，我省行政案件收案數(shù)持續(xù)上升。2018年，全省法院共受理各類行政案件23245件，較2014年漲幅超過200%。

在新收案件中，涉及到企業(yè)的土地、林業(yè)、地礦、房屋登記等類型的案件位居前列。

在武漢市武昌南方鐵路配件廠訴武漢市洪山區(qū)人民政府房屋行政強制、征收行政補償兩案中，因政府在未履行法定程序的情況下，制作補償決定并強制拆除了鐵路配件廠廠房，法院認定洪山區(qū)政府行為違法，先后判決確認違法、撤銷補償決定。在湖北石油濱江加油站有限責任公司訴武漢市國土資源和規(guī)劃局、武漢市江夏區(qū)國土資源和規(guī)劃局土地行政處理案中，法院認定國土局在網(wǎng)上招投標過程中違法向濱江加油站施加負擔，侵害其合法權(quán)益，做出了撤銷國土局作出的行政處理的判決。

專家認為，利用法治化方式讓行政爭議得到實質(zhì)性化解，能更好地保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

從“告官不見官”到“出庭又出聲”

2月28日，襄陽市襄城區(qū)法院公開開庭審理原告韓某訴被告襄陽市人力資源和社會保障局不履行審批企業(yè)職工退休法定職責一案，襄陽市人力資源與社會保障局黨組書記、局長朱守疆出庭應(yīng)訴。

“在過去，‘民告官’基本見不了官，但從2015年起，這一現(xiàn)象有了根本性轉(zhuǎn)變。”省法院行政審判庭法官李偉說。

2015年5月1日起施行的新行政訴訟法，正式確立了我國行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴的法律制度。在此之前，我省行政首長出庭應(yīng)訴率2%左右，但在2015年各級法院依法開庭審理的5336件行政案件中，行政首長出庭應(yīng)訴的有957件，出庭率達到18%。

李偉稱，影響行政首長出庭應(yīng)訴率的，除了法律規(guī)定之外，也與各地黨委政府的重視程度直接相關(guān)?！?012年1月1日，荊門市政府將行政訴訟案件審理結(jié)果和行政首長出庭應(yīng)訴情況納入法治建設(shè)績效考核，當年行政首長出庭應(yīng)訴率就上升至40％以上?！?/p>

行政首長出庭應(yīng)訴，有助于行政糾紛的實質(zhì)性化解，有效消除原告的誤會與顧慮。行政首長出庭率越高的地區(qū)，行政案件的上訴率和撤訴率越低。

從“主場應(yīng)訴”到交叉管轄

過去，行政案件主要的管轄體制是屬地管轄，法院受到的外來干擾多、制約也多?！懊窀婀佟币簿统闪藸C手山芋，導致法院對一些案子不能判、不好判、不敢判。李玉高介紹，為減少地方政府對行政審判的干預，我省分別在黃岡、荊門、鄂州和武漢鐵路運輸兩級法院試點了4種行政案件管轄模式。

“黃岡將10個縣市區(qū)分為3個片區(qū)，對各片區(qū)的行政案件進行交叉管轄；荊門試點的是由掇刀區(qū)人民法院集中管轄沙洋縣、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、沙洋監(jiān)獄管理局范圍內(nèi)的一審行政訴訟案件；在鄂州，則由華容區(qū)人民法院對全市所有行政案件進行集中管轄；武漢鐵路運輸兩級法院審理的行政案件以指定管轄為主?！崩钣窀呓榻B，目前，省法院已擬定武漢鐵路運輸兩級法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件方案，根據(jù)該方案，武漢、黃石、鄂州等地方政府、武漢市部分區(qū)政府及省政府作被告的一審案件將由武漢鐵路中院進行管轄，省市機關(guān)作被告的一審行政案件則由武漢鐵路運輸法院管轄。

李玉高稱，行政訴訟案件集中管轄，能有效打破訴訟“主客場”現(xiàn)象，擺脫地方保護和行政干預，有利于促進司法公正，增強司法公信力，提升司法水平?！敖窈螅糠值胤椒ㄔ夯蛟S會根據(jù)需求實行不同的管轄辦法，但相信隨著法治政府建設(shè)和我國法治化水平不斷提高，行政審判面臨的外部干擾將會越來越少。屆時，不管是否屬地管轄，都不會對審判結(jié)果有任何影響。”