新時代改革開放：湖北如何從長江走向世界

2018年11月14日，第十五屆“中國光谷”國際光電子博覽會在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開幕。圖為觀眾在中國移動展區(qū)體驗5G遠(yuǎn)程駕駛。

湖北承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、位居長江中游要沖，通江達海、輻射八方。在新一輪改革開放的大格局中，湖北的戰(zhàn)略地位進一步提升。

《環(huán)球》雜志記者/劉明

2013年7月和2018年4月，習(xí)近平主席兩次視察湖北、考察長江，指明了湖北從長江走向世界的基本方略。

如何進一步推動新時代改革開放，中國在思考，中國更在實踐。湖北承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、位居長江中游要沖，通江達海、輻射八方。在新一輪改革開放的大格局中，湖北的戰(zhàn)略地位進一步提升。

如果把長三角形象地比作長江這條巨龍的龍頭，那么湖北就是名副其實的龍腰。龍腰與龍頭、龍尾相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)互動，必將形成長江經(jīng)濟帶全新的大保護、大發(fā)展格局。

在這樣的格局下，湖北進一步從長江走向世界的實踐，將成為新時代改革開放在中部內(nèi)陸省份的生動體現(xiàn)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接方式，推動經(jīng)濟升級發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐。中國改革開放40年取得的偉大成就，是中國人民艱苦奮斗的必然結(jié)果，也與抓住國際經(jīng)濟大循環(huán)的歷史機遇，吸納、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān)。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，中國沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快。但是，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏向海外居多，有必要進行引導(dǎo)。其中，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，不失為回應(yīng)“產(chǎn)業(yè)流失”的一項可行選擇。

湖北省政府研究室副主任黃良港表示，要支持沿江國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)做大做強。沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)之所以更多流向越南、印尼等國而非內(nèi)地，是因為內(nèi)地的綜合成本，特別是人工成本，與這些流入國相比并不具備優(yōu)勢。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼點應(yīng)放在促進內(nèi)地形成綜合成本新優(yōu)勢上。

目前，國家在長江流域設(shè)立了若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但一些示范區(qū)還僅僅是一塊“牌子”，既沒有具體的支持政策，也沒有集聚起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黃良港認(rèn)為，對中西部地區(qū)實行差別化經(jīng)濟政策，是國家早已明確了的政策方向，但從多年來的實踐看，相關(guān)政策還需進一步細(xì)化、實化。他建議以國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為依托，以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，以做優(yōu)做強實體產(chǎn)業(yè)為根本，出臺更有力的財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼等傾斜性政策，重塑內(nèi)陸地區(qū)成本優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)和人口承載力較強的長江中游省份，建設(shè)若干大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，防止出現(xiàn)類似歐美國家制造業(yè)空心化的現(xiàn)象。

黃良港還表示，要進一步支持湖北等長江中游地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如果說蘇州中新工業(yè)園、青島中德生態(tài)園等是國際合作的典范，那么廣東廣西共建的北部灣跨省經(jīng)濟合作區(qū)，則是國內(nèi)這一方面的成功實踐。通過加強引導(dǎo)和支持，推動沿海發(fā)達地區(qū)與湖北等長江中游地區(qū)合作，采取共同出資、共建共管、利益共享等“飛地經(jīng)濟”模式，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移，還可以促進市場理念、開發(fā)經(jīng)驗、管理模式轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東部與中西部優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的良好局面。

打造內(nèi)陸改革開放新高地

40年前出現(xiàn)在中國大地的改革開放，崛起在海岸線。

今天，打造中西部內(nèi)陸改革開放新高地、推動改革開放向縱深發(fā)展的歷史使命，光榮地落在了新時代改革開放者的肩上。在這一方面，湖北刻不容緩，也責(zé)無旁貸，更獨具優(yōu)勢。

近幾年來，鄂、湘、贛等長江中游地區(qū)發(fā)展明顯提速，成為全國增長最快的板塊之一。但相比于長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，改革還有很大潛力，開放仍需要更大勇氣。

2017年4月，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。

湖北自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過3至5年改革探索，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，力爭建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)文件，湖北自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.96平方公里，分為武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)。三個片區(qū)既共同構(gòu)成一個整體，又獨立發(fā)展，努力構(gòu)筑各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展。

其中，湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢片區(qū)面積約70平方公里，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

武漢人常說，這里是近代洋務(wù)運動的重要發(fā)源地；武漢也素有“九省通衢”之稱，有“貨到漢口活”之譽，歷史上就是中國對外貿(mào)易中心。今天，武漢作為區(qū)域中心城市，發(fā)展速度不斷加快，綜合實力不斷增強，同時集多重國家改革試點示范于一身，可望進一步形成改革開放的新優(yōu)勢，更好發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。而湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)立足中部，輻射周邊，服務(wù)長江經(jīng)濟帶，著力在內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新貿(mào)易和投資管理模式、擴大產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外開放、打破市場壁壘、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這樣系統(tǒng)性的探索和實驗，可望形成長江中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新示范、對外貿(mào)易新樞紐和國際物流新中心。

培育區(qū)域發(fā)展新的增長極

共抓大保護，不搞大開發(fā)。新時代的長江經(jīng)濟帶，必然要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必然要走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展之路。

在國際科技和產(chǎn)業(yè)加速變革、國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，要實現(xiàn)量質(zhì)并進的疊合發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵的引領(lǐng)。

近年來，武漢以東湖高新區(qū)為載體，開展了大量改革創(chuàng)新，已然把武漢再次推到中部內(nèi)陸地區(qū)改革開放的前沿。

東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會副主任戴希認(rèn)為，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來，以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，積累了不少新經(jīng)驗，取得了一系列積極成效。在體制機制改革上，推出以科技成果“三權(quán)”改革（即下放處置權(quán)、擴大收益權(quán)、探索所有權(quán)）為核心內(nèi)容的“黃金十條”。在模式創(chuàng)新上，建設(shè)科技+產(chǎn)業(yè)+金融、基地+服務(wù)、孵化器、創(chuàng)客空間等多種形式的創(chuàng)新平臺。在帶動輻射上，通過托管、一區(qū)多園、園外園等形式，探索東湖示范區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展的路徑。

東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來，區(qū)域內(nèi)企業(yè)總收入持續(xù)保持20%以上的高速增長。目前，示范區(qū)已在武漢周邊城市建立24個園外園，有力促進了科技成果在更大范圍的轉(zhuǎn)化。

為更好發(fā)揮東湖示范區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用，戴希建議將東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革政策，擴大到武漢各城區(qū)和武漢城市圈各專業(yè)園區(qū)，更加充分地釋放科技體制改革特別是科技成果轉(zhuǎn)化機制改革的紅利。

值得一提的是，在中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人推動下，中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)正在緊鑼密鼓地展開。示范城總體規(guī)劃已經(jīng)形成，用地管控、生態(tài)保護等基礎(chǔ)性工作開始推進，一批重大項目正在布局。

2018年10月26日，第五屆中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇在中法武漢生態(tài)示范城（蔡甸區(qū)）成功舉辦。本屆論壇發(fā)布了中法武漢生態(tài)城控制性規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)），這是繼生態(tài)城總體規(guī)劃、城市設(shè)計之后，城市項目入駐建設(shè)前的法律性文件，控規(guī)的出臺標(biāo)志著示范城進入全面項目階段。

武漢市蔡甸區(qū)委書記、生態(tài)城管委會主任陳新垓介紹說，從2018年到2027年，生態(tài)城將用3年時間形成雛形，5至8年時間出形象，10年時間基本建成對接融入“一帶一路”的開放平臺、建設(shè)引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的示范新城和展示“三化”大武漢（現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化）建設(shè)成就的靚麗窗口。

展望2019年，陳新垓自信地告訴記者，你們即將看到一幅熱火朝天的建設(shè)畫面。

對于這樣的畫面，我們充滿著期待；對于湖北在新時代改革開放中的新作為，歷史充滿著期待。

來源：2019年2月6日出版的《環(huán)球》雜志第3期