層層“過篩子”，把庸者劣者擋在門外 ——全省村（社區(qū)）換屆紀(jì)略之一

湖北日報全媒記者 劉娜

編者按

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。如何打造一支高質(zhì)量的基層帶頭人隊伍？

去年10月到今年1月，全省2萬多個村、4000多個社區(qū)集中換屆。圍繞建強(qiáng)黨的“神經(jīng)末梢”，我省探索出了候選人資格聯(lián)審、縣級備案管理、“選引派聘”等行之有效的舉措，村（社區(qū)）黨組織書記調(diào)整面達(dá)47.9%，一批政治過硬、年富力強(qiáng)的“闖將”走上前臺，在鄉(xiāng)村振興、基層治理一線煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

本次換屆與以往有何不同，新機(jī)制新舉措是如何落實落地的？今起，本報推出系列報道，敬請關(guān)注。

干了半輩子村官的代洪堂怎么也沒想到，在53歲迎來了人生的“角色轉(zhuǎn)型”。

干部能上能下，村支書也不例外。去年村“兩委”換屆中，代洪堂從江陵縣熊河鎮(zhèn)中南村支部書記的位置上退下來，成了一名普通農(nóng)民。

沒多久，在鎮(zhèn)里的支持下，他辦了一家保潔公司，生意紅紅火火。

能者上、庸者下、劣者汰，是這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的顯著特點。

如何讓下者心服口服，上者理直氣壯，汰者有理有據(jù)？

各地在實踐中探索出了候選人資格聯(lián)審機(jī)制，通過調(diào)查走訪和大數(shù)據(jù)比對，對所有候選人來一次全面“政治體檢”，把庸者劣者擋在門外。

對“守攤子”的老好人，

下決心勸退

“過去，一些村支書滿足于‘守攤子’‘混日子’，干了幾屆都‘山河依舊’，對這樣的書記要下決心勸退！”

去年9月30日，全省村（社區(qū)）“兩委”換屆動員會上，省委明確要求：“雙好雙強(qiáng)”是“高線”，“五不宜”為“下線”，“十不得”是必須守住的“底線”。

規(guī)矩既立，如何貫徹落實考驗各地執(zhí)行力。

江陵縣對村支書加強(qiáng)平時考核，實行末位管理，在候選人推薦和資格審查階段，對年紀(jì)較大、工作能力不強(qiáng)、所在村長時間沒有變化的村支書，勸退17人。

通山縣對村干部意向人選推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣直部門聯(lián)審、換屆領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審“三審”制度，層層“過篩子”，精準(zhǔn)畫像。

在新橋馮村當(dāng)了13年村干部的吳國林，去年再次成為候選人。

本次換屆，他們村里先是召開群眾代表大會，推選出18名意向人選；黨員大會，對18人評議甄別，淘汰5名，保留13名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審后，新橋馮村提交的13名意向人選被篩下來3個，這讓吳國林很意外。

跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)刨根問底，得到這樣的答復(fù)——個別人選是典型的“老好人”，雖然不壞事，但也不做事，庸懶型干部要不得。這句話，說到了吳國林的心坎上，他不禁拍手叫好。

“紅色體檢”，把有“硬傷”者擋在門外

去年8月，省紀(jì)委監(jiān)委通報數(shù)起黨員干部涉黑涉惡問題典型案件，其中鄂州市鄂城區(qū)花湖鎮(zhèn)胄山村黨支部原書記梅某，2005年當(dāng)選村支書后，利用公權(quán)力和宗族勢力謀取私利、一手遮天，群眾怨聲載道。梅某受到開除黨籍處分，并被依法提起公訴。

過去，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為了“不傷和氣”，簡單地選“富人”“狠人”當(dāng)支書，導(dǎo)致像梅某這樣的“村霸”有機(jī)可乘。“如果還讓像梅某這樣的人把持基層政權(quán)，遭罪的是老百姓，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也會受影響?！倍醭菂^(qū)委副書記夏鑫介紹，以梅某案為鏡鑒，鄂城區(qū)對“兩委”候選人進(jìn)行“紅色體檢”——

首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對照有無違紀(jì)違法、有無涉黑涉惡、有無參教信教、有無惡意失信等13個方面，對村“兩委”班子成員及候選對象審查，然后由紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安等15家單位進(jìn)行大數(shù)據(jù)審核比對。

碧石渡鎮(zhèn)某村原黨支部書記因?qū)Ψ欠ǖV山開采巡查不力導(dǎo)致集體林地破壞，受到黨紀(jì)處分且處分影響期未滿，被取消提名資格。

杜山鎮(zhèn)某村原黨支部書記因涉嫌危險駕駛罪共犯，被取消提名資格。

鄂城區(qū)共有140名時任村（社區(qū)）“兩委”干部被取消繼續(xù)提名資格，其中20名黨組織書記。

親屬是否違規(guī)享受低保？是否被法院列為“失信人”？有沒有已經(jīng)查實的信訪問題？武漢市黃陂區(qū)制定了30條具體審查標(biāo)準(zhǔn)，否決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村（社區(qū)）“兩委”候選人81名。

襄陽市襄州區(qū)組織紀(jì)委監(jiān)委、公檢法等9家單位召開了4輪資格審查會議，發(fā)現(xiàn)問題264條，經(jīng)過逐人逐案分析，先后擋下“兩委”候選人63人。

據(jù)介紹，換屆期間，全省各地對14.6萬多名候選人進(jìn)行了資格聯(lián)審，篩下4722人，其中涉黑涉惡12人。

啟動容錯機(jī)制，“放行”因公失誤干部

村文化廣場落成，本是喜事一樁。不想，卻讓黃梅縣分路鎮(zhèn)分路村村支書吳新華挨了處分。

適逢春節(jié)，村老年協(xié)會邀請戲班子，熱熱鬧鬧唱了幾天戲，村民也吃了幾天流水席。錢從哪來？協(xié)會召集村民籌資，發(fā)動在外做生意的老板捐贈。“違規(guī)舉辦慶典，黨內(nèi)警告處分?！笔盏郊o(jì)委處分的時候，吳新華正作為新一屆村委會候選人接受聯(lián)審。

警告處分是否作為“下”的理由？是否啟動容錯機(jī)制？

縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組派出專班進(jìn)村核實，聽取村民對吳新華的評價：“治村10多年，上訪村變成了和諧村，有魄力有干勁”“流轉(zhuǎn)土地發(fā)展700多畝蝦稻連作，有頭腦有思路……”

經(jīng)過集體會商，吳新華得以保留候選人資格。換屆期間，黃梅縣“放行”了22名因公失誤受處理處分影響期未滿的候選人。

受處理處分人員，情形各不相同，候選人資格聯(lián)審如何把握政策界限？

去年11月召開的換屆工作經(jīng)驗交流會上，省委明確：按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，該容錯的容錯，激勵和保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

以通城縣為例，該縣對1803名村級“兩委”班子成員和后備人員進(jìn)行了資格審查，查出有違法違紀(jì)記錄、信訪問題等候選人300人，其中黨組織書記候選人82人，對照“負(fù)面清單”，保留了其中61人的候選人資格。

為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，嚴(yán)管與厚愛讓村干部放開手腳，在農(nóng)村的廣闊天地里奮勇前行。