創(chuàng)造無障礙環(huán)境 保障便利化生活 ——《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》解讀

省司法廳黨委書記、廳長譚先振

2018年12月3日，省人民政府常務(wù)會議審議通過《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（以下簡稱辦法）。2018年12月28日，王曉東省長簽署省人民政府第400號令予以公布，自2019年2月1日起施行。

一、關(guān)于辦法的制定背景

無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會生活的基本條件，是方便老年人、婦女、兒童和全社會成員的重要措施，也是完善城市功能不可或缺的基本元素。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計，目前我省殘疾人總數(shù)約380萬，占全省總?cè)丝诘?.64%，其中持證殘疾人150.9萬（肢體殘疾占50.3%，視力殘疾占13.5%）。60歲以上老年人約1108萬，占全省總?cè)丝诘?8.77%，高于全國平均水平，即將進(jìn)入中度老齡化社會。省委、省人大、省政府歷來重視無障礙環(huán)境建設(shè)工作，多次制定出臺相關(guān)的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，我省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展勢頭良好。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我省無障礙環(huán)境建設(shè)仍面臨許多新情況和新問題。一是國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布后，我省尚未對現(xiàn)行辦法進(jìn)行全面修訂和完善；二是無障礙環(huán)境建設(shè)管理的責(zé)任主體、部門職責(zé)、社會參與、管理途徑、服務(wù)方式等問題需要進(jìn)一步明確和細(xì)化；三是無障礙環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，與當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)和社會發(fā)展不相適應(yīng)；四是無障礙設(shè)施還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象和問題。因此，制定《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，促進(jìn)我省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，是十分必要的。

二、關(guān)于辦法的主要內(nèi)容

辦法根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合湖北省實際制定。辦法共七章、三十六條，其主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于適用范圍和調(diào)整對象

國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二條規(guī)定該條例的調(diào)整對象為殘疾人等社會成員，并未明確寫入除殘疾人以外的其他社會成員。實際生活中，還有大量的老年人、傷病患者、婦女、兒童和其他有特殊需求的群體，對無障礙環(huán)境有著日益增長的迫切需求。因此，辦法從我省實際出發(fā)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確規(guī)定無障礙環(huán)境的適用范圍和調(diào)整對象為殘疾人、老年人、未成年人、孕婦、傷病患者等社會成員（統(tǒng)稱行動不便者），進(jìn)一步增強(qiáng)全體社會成員的獲得感、幸福感和安全感（第二條）。

（二）關(guān)于政府及部門責(zé)任

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，壓實部門的主體責(zé)任，是無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的根本保證。辦法主要從兩個方面予以規(guī)定：一是明確無障礙環(huán)境建設(shè)管理的工作機(jī)制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃；縣級以上人民政府殘工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。二是明確無障礙環(huán)境建設(shè)管理的部門責(zé)任，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作（第四條、第五條）。

（三）關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)

無障礙設(shè)施建設(shè)，是創(chuàng)造無障礙環(huán)境的一項基礎(chǔ)性工作。辦法主要從三個方面予以規(guī)范：一是明確無障礙設(shè)施的工程建設(shè)責(zé)任，規(guī)定勘察設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、工程監(jiān)理單位，分別依法承擔(dān)相應(yīng)的工程建設(shè)責(zé)任。二是明確無障礙設(shè)施的優(yōu)先改造范圍，采取列舉的形式，規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)改造的七大類公共機(jī)構(gòu)或場所，同時規(guī)定無障礙設(shè)施尚未建成或者無法滿足行動障礙者實際需要時，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或場所應(yīng)當(dāng)依法提供合理便利。三是明確無障礙停車位的設(shè)置對象，規(guī)定二級以上醫(yī)院、三星級以上酒店、AAA級以上旅游景區(qū)以及大型商場、體育中心等城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位（第九條、第十一條、第十四條）。

（四）關(guān)于無障礙設(shè)施的管理服務(wù)

無障礙設(shè)施的管理服務(wù)，是創(chuàng)造良好無障礙環(huán)境的重要保障。辦法主要從三個方面予以規(guī)范：一是明確無障礙標(biāo)識的使用管理，規(guī)定所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識；無障礙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)境、建筑內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。二是明確無障礙設(shè)施的使用管理，規(guī)定所有權(quán)人和管理人之間可以按照約定承擔(dān)維護(hù)、修復(fù)責(zé)任；任何單位和個人不得故意損毀、非法侵占無障礙設(shè)施或者擅自改變無障礙設(shè)施的用途；殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織等社會組織可以聘請義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督等。三是明確無障礙設(shè)施的社區(qū)服務(wù)，規(guī)定對需要進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級以上人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助或者幫助實施無障礙設(shè)施改造；行動障礙者家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造時，村（居）民委員會、住宅業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其改造提供必要的支持（第十五條至第十八條，第二十九條）。

辦法將于2019年2月1日起正式施行，全省各級殘疾人工作委員會、政府有關(guān)職能部門等單位，要增強(qiáng)宣傳、貫徹、落實辦法的責(zé)任感和緊迫感，扎實推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)管理在法治化軌道上全面發(fā)展，不斷滿足殘疾人、老年人等社會成員對美好生活的需要，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

推動無障礙環(huán)境建設(shè) 促進(jìn)社會文明進(jìn)步

省殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長 陶慧芬

《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2018年12月3日省人民政府常務(wù)會議審議通過，自2019年2月1日起施行。這是我省無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，也是廣大殘疾人、老年人、婦女兒童、傷病人員等其他有特殊需求的人盼望已久的一件喜事，對完善我省基本公共服務(wù)具有重要意義。

一、關(guān)于制定出臺《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》的背景

建設(shè)好、維護(hù)好安全、適用、便利的無障礙環(huán)境，是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活的重要保障，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。目前，我省有各類殘疾人380萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.64%，涉及1200萬家庭人口。他們是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。

我省各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院2012年8月頒布實施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）各項要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，在無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)等方面積極配合，認(rèn)真謀劃，精心組織，嚴(yán)格實施，確?！稐l例》各項要求落到實處。省住建廳、省經(jīng)信委、省通信管理局、省民政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦將創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣作為貫徹《條例》的重要載體在全省推行。經(jīng)各地的積極創(chuàng)建，“十一五”期間，我省武漢、宜昌入選全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市，襄陽、黃石入選全國無障礙建設(shè)創(chuàng)建城市；“十二五”期間，我省隨州、棗陽、天門、枝江入選全國無障礙建設(shè)示范市縣，另外13個市縣入選全國無障礙建設(shè)市縣。通過示范、創(chuàng)建，我省城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平進(jìn)一步提升，殘疾人、老年人和全體社會成員參與社會生活的環(huán)境更加便利。

國務(wù)院頒布實施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，從立法層面對無障礙環(huán)境建設(shè)提出了新要求。中國殘聯(lián)要求各省市加快修訂地方性法規(guī)的步伐，根據(jù)中殘聯(lián)要求，省殘聯(lián)成立了立法領(lǐng)導(dǎo)小組。小組在結(jié)合我省殘疾人工作的實踐和學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，反復(fù)討論和研究、征求專家意見，起草了修訂草案初稿，在全省殘疾人和殘聯(lián)系統(tǒng)廣泛征求意見進(jìn)一步完善后，報送省政府法制辦，歷時兩年。省政府法制辦收到后，征求了省財政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省教育廳等省直部門的意見，召開專家論證會，通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會各界意見，并會同省殘聯(lián)到咸寧等地進(jìn)行立法調(diào)查座談研究，在反復(fù)協(xié)調(diào)、修改的基礎(chǔ)上，形成了《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法（草案）》報請省政府審議。

二、省殘聯(lián)在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮獨特作用

各級殘聯(lián)積極開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。根據(jù)各類別殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境，修建坡道，平整地面，安裝安全抓桿，安裝坐便器、熱水器、浴凳，進(jìn)行房門、室內(nèi)電源線路、開關(guān)改造，降低廚房灶臺，配備煤氣泄漏報警裝置、報警電飯煲、電腦讀屏軟件等無障礙用品，只要是滿足符合條件的殘疾人切實需要、方便殘疾人參與社會生活的內(nèi)容，都能納入到改造范圍。貧困殘疾人家庭無障礙改造項目始于2010年，在全國仍然處于試點推進(jìn)階段，我省是全國試點省，從2014年以來，一直堅持每年推進(jìn)1000戶試點改造。省委省政府高度重視貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，2017年，在按時撥付國家財政貧困殘疾人家庭無障礙?？畹幕A(chǔ)上，專門從省級財政拿出600萬元為1000戶殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助，大力推動這項工作，推進(jìn)殘疾人家庭出行障礙問題的解決。

省殘聯(lián)按照中國殘聯(lián)和省委省政府的要求，主動將貧困殘疾人家庭無障礙改造工作確定為實現(xiàn)貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴(kuò)面”和加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要內(nèi)容；黨組、理事會多次召開會議，部署全省貧困殘疾人家庭無障礙改造工作；聯(lián)合省住建廳等13個委辦廳局聯(lián)合印發(fā)《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》（鄂殘聯(lián)發(fā)〔2017〕4號），進(jìn)一步明確“十三五”期間我省貧困殘疾人家庭無障礙改造工作任務(wù)；印發(fā)了全省殘疾人家庭無障礙改造實施方案，明確了改造對象、程序、內(nèi)容，提出了要求；出臺了《湖北省貧困殘疾人家庭無障礙改造項目資金管理辦法》；制作了湖北省貧困殘疾人家庭無障礙改造工作掠影畫冊，錄制了貧困殘疾人家庭無障礙改造宣傳片；聯(lián)合省社會科學(xué)院對貧困殘疾人家庭無障礙改造進(jìn)行了調(diào)研，撰寫了《湖北省殘疾人家庭無障礙改造問題研究》的調(diào)研報告。

全省各級殘聯(lián)在推進(jìn)貧困殘疾人家庭無障礙改造工作時，牢記服務(wù)殘疾人宗旨，盡職盡責(zé)，積極配套，積極推進(jìn)工作。2017年，全省共為近2000戶貧困殘疾人家庭提供了無障礙改造補(bǔ)助，成效明顯，極大地解決了殘疾人的現(xiàn)實困難，得到廣大殘疾人、社會各界的好評。例如：通過改廁改廚改路，增強(qiáng)了殘疾人自主生活能力，解放了家庭生產(chǎn)力，為改善殘疾人家庭生活貢獻(xiàn)了力量。有的殘疾人通過無障礙改造，還獲得了勞動能力，成為家庭創(chuàng)收的重要成員。這樣感人的事例很多，殘聯(lián)組織也從中汲取了繼續(xù)前行的力量。

經(jīng)過各級殘聯(lián)的共同努力，貧困殘疾人家庭無障礙改造取得了一些成績，但與上級規(guī)范要求和殘疾人的現(xiàn)實需求還有差距，殘疾人家庭無障礙改造工作，任重道遠(yuǎn)。我們相信，新的《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》實施后，我省無障礙環(huán)境建設(shè)必將邁向更高水平。