關(guān)于全面推動(dòng)十堰市地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的要求，切實(shí)加強(qiáng)法治十堰建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、司法人員的法治思維，增強(qiáng)依法履職的能力，提升廣大公民學(xué)法、尊法、守法的自覺(jué)性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中的重要作用，現(xiàn)就推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法的“三入”工作作出如下決定。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施工作格局

（一）健全向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)人大常委會(huì)和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將推動(dòng)地方性法規(guī)“三入”工作擺上重要議事日程，各司其責(zé)，定期研究解決實(shí)施中的困難和實(shí)際問(wèn)題，涉及到的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)地方性法規(guī)“三入”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在地方性法規(guī)公布后，及時(shí)印發(fā)貫徹該部法規(guī)的實(shí)施方案，明確地方性法規(guī)“三入”的責(zé)任清單、時(shí)間表、路線圖。

（三）構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施工作格局。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是地方性法規(guī)實(shí)施的重要主體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制訂具體的實(shí)施方案，切實(shí)承擔(dān)起地方性法規(guī)實(shí)施的法定職責(zé)。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作格局，形成整體合力。

二、加大監(jiān)督力度，推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施

（四）實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。地方性法規(guī)施行后，各級(jí)人大常委會(huì)要加大對(duì)法規(guī)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)人民政府在法規(guī)施行一年后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)施情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

（五）加大執(zhí)法檢查力度。各級(jí)人大常委會(huì)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，人大及其常委會(huì)有關(guān)專（工）委要制訂好執(zhí)法檢查工作方案。對(duì)實(shí)施不力或者需要對(duì)法規(guī)實(shí)施情況作進(jìn)一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）建立執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見跟蹤督辦機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真做好執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)成同級(jí)政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限期解決，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。

三、發(fā)揮實(shí)施主體作用，確保地方性法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)

（七）制定落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)人民政府要將地方性法規(guī)實(shí)施列為法治政府建設(shè)重要考核指標(biāo)，強(qiáng)化督察檢查，對(duì)落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為考評(píng)制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)和考評(píng)成果運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺(jué)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

（八）完善配套制度和實(shí)施措施。各級(jí)人民政府要依法及時(shí)制定與地方性法規(guī)相配套的政府規(guī)章、規(guī)范性文件或制度，打通“最后一公里”。地方性法規(guī)要求市人民政府對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；逾期未作出配套規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（九）明確實(shí)施機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。要將地方性法規(guī)“三入”納入實(shí)施機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、檢查地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的重要問(wèn)題，定期聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（十）強(qiáng)化地方性法規(guī)的司法適用。地方性法規(guī)可以作為法院裁判的依據(jù)，對(duì)于民事、行政裁判文書，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，可以直接引用。司法機(jī)關(guān)在辦理案件尤其是公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)作為適用的重要依據(jù)。要將地方性法規(guī)納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法適用地方性法規(guī)的能力。審判機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理、審理和裁判適用地方性法規(guī)的案件，檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（十一）健全司法適用和法律監(jiān)督的反饋機(jī)制。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要建立地方性法規(guī)實(shí)施專項(xiàng)制度，不斷總結(jié)地方性法規(guī)的適用經(jīng)驗(yàn)，就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督問(wèn)題，加強(qiáng)與市人大常委會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通銜接。對(duì)在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)立改廢釋的情況，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)提出建議。

四、深入開展普法宣傳，夯實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)

（十二）全面落實(shí)普法責(zé)任制。各級(jí)人民政府和司法行政部門以及與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的主管單位，要將地方性法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，將其宣傳教育納入法治十堰建設(shè)等工作考核。與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的主管單位要真正做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，建立并落實(shí)普法工作責(zé)任制。

（十三）扎實(shí)開展地方性法規(guī)宣傳普及。健全立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程的地方性法規(guī)普法宣傳工作體系，讓人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過(guò)程成為普法宣傳的過(guò)程。加大地方性法規(guī)“六進(jìn)”工作力度，通過(guò)豐富多彩、喜聞樂(lè)見的形式，有針對(duì)性開展地方性法規(guī)的宣傳教育。報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和傳媒通訊等各類媒體切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法宣傳的義務(wù)，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹地方性法規(guī)的良好氛圍。