當(dāng)代中國繁榮發(fā)展的重要密碼

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

制圖：張芳曼

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■在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，社會階層流動水平不斷提升，有效激發(fā)了社會發(fā)展的深層活力。

■流動的中國從多個維度增強了社會發(fā)展的活力，為人們憑借自身努力改變?nèi)松壽E創(chuàng)造了有利條件。同時，高水平社會流動對國家治理體系和治理能力提出更高要求，迫切需要推進更高水平的制度創(chuàng)新。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，書寫了人類發(fā)展史上的奇跡。英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊指出這樣一個事實：英國用了58年、美國用了47年、日本用了34年的時間使人均實際收入增加一倍，而中國僅用10年就實現(xiàn)了。習(xí)近平同志指出：“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！边@既是對改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展圖景的生動描繪，又揭示了當(dāng)代中國繁榮發(fā)展的重要密碼。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟促進社會流動

高水平的社會階層流動是現(xiàn)代社會的重要特征之一，不僅有利于人力資本競爭，而且有利于社會和諧。學(xué)術(shù)界主流觀點認(rèn)為，現(xiàn)代化和市場績效導(dǎo)向?qū)τ诖龠M階層流動均具有重要意義。前者會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會分工結(jié)構(gòu)快速分化，后者則會使“唯才是舉”的績效原則成為勞動力市場競爭的主要標(biāo)尺，因而都能有效提升階層流動水平。

改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民勇于探索、大膽實踐。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制，從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進行了前所未有的社會主義市場經(jīng)濟探索實踐，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，有力促進了高水平的社會階層流動。一方面，隨著市場配置資源作用的不斷發(fā)揮，勞動力市場不斷發(fā)展，越來越多的社會成員通過努力拼搏和公平競爭，實現(xiàn)了向上的階層流動。另一方面，政府作用得到更好發(fā)揮，特別是注重在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層次發(fā)揮作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，積極參與國際分工并融入世界經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)升級，努力提升科技創(chuàng)新能力，大力實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這些舉措在發(fā)展經(jīng)濟的同時，為越來越多的社會成員創(chuàng)造了個人發(fā)展機會，促使數(shù)以億計的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，整個社會對專業(yè)技術(shù)人員的需求快速增長，體力勞動者所占比例不斷下降。市場作用與政府作用有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，從多個維度提升了社會階層流動水平。

社會學(xué)最新研究表明，改革開放以來，我國代際總流動率持續(xù)上升，從20世紀(jì)70年代的0.38上升至當(dāng)前的0.71。這表明，反映個體努力程度的自致性成就已經(jīng)取代家庭出身等先賦性因素，成為影響個人社會地位的首要因素。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，社會階層流動水平不斷提升，有效激發(fā)了社會發(fā)展的深層活力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為流動社會提供重要支撐

我國是一個幅員遼闊的國家，如何跨越空間區(qū)隔，更高效率配置人力資源和各類資源要素，一直是國家發(fā)展面臨的重大課題。我們黨以前瞻性戰(zhàn)略視角推動高水平交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1949年，全國鐵路通車?yán)锍虨?.8萬多公里；2018年全國鐵路營業(yè)里程突破13萬公里，其中高鐵超2.9萬公里，占世界2/3。隨著國際領(lǐng)先的高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展完善，一個規(guī)模巨大的流動社會逐漸形成，并在多個維度助力中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

流動社會的發(fā)展不斷改變?nèi)藗兩罘绞?。便捷快速的交通出行使得人口空間流動的時間成本和經(jīng)濟成本都大為降低，流動已成為相當(dāng)一部分中國人的生活常態(tài)。這讓社會成員能夠在更廣闊的空間范圍內(nèi)活動，不僅可以獲得更多發(fā)展機會，而且可以實現(xiàn)更為豐富多彩的旅游休閑。這也在很大程度上促進了社會成員之間的相互交流，有利于不同區(qū)域交融發(fā)展。

流動社會的發(fā)展有利于不同區(qū)域形成深度社會聯(lián)結(jié)。借助便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，相鄰地區(qū)的一體化發(fā)展態(tài)勢日益顯著。以長三角地區(qū)為例，依托G60高速公路和正在建設(shè)的滬蘇湖高鐵兩大交通網(wǎng)絡(luò)，由上海松江和浙江嘉興、杭州等九城（區(qū)）協(xié)同打造的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市群一體化發(fā)展平臺已顯雛形。即使在空間上有一定距離的不同區(qū)域，也可以借助便捷的交通網(wǎng)絡(luò)形成深度對接的新型發(fā)展機制。例如，貴州在開通黔粵、黔湘等高鐵線路后，與相關(guān)經(jīng)濟發(fā)達城市之間建立起更為緊密的對接機制。

流動社會的發(fā)展有利于公共服務(wù)和社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。面對流動社會，局限于屬地管理和服務(wù)的傳統(tǒng)思維已不再適用，公共服務(wù)體系建設(shè)越來越強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序?qū)雍鸵惑w化布局。當(dāng)前，我國已經(jīng)在養(yǎng)老、醫(yī)療等多個關(guān)鍵領(lǐng)域形成了區(qū)域銜接的公共服務(wù)制度體系?？梢灶A(yù)見，隨著流動社會的進一步發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障的跨區(qū)域供給還將得到進一步發(fā)展。

制度創(chuàng)新不斷釋放人口紅利

改革開放以來，我們黨針對不同時期人口流動特點適時進行制度創(chuàng)新，促進人口因素在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)之間充分流動，不斷釋放人口紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大動力。

積極構(gòu)建流動人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的制度保障體系。截至2018年，全國農(nóng)民工總量達到2.88億。針對這一對經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的勞動者群體，國家不斷創(chuàng)新制度，著力保障其權(quán)益。比如，2010年十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，進城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依法參加社會保險。又如，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險體系。這穩(wěn)定了流動人口群體在城鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)期，推動流動人口深度融入城鎮(zhèn)，也有力促進了城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

不斷提升農(nóng)民工的職業(yè)技能與知識素養(yǎng)。我國農(nóng)民工培訓(xùn)體系不斷發(fā)展完善，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。進入新時代，各級政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的投入不斷加大。2014年至2017年，全國累計開展政府補貼性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)達3856萬人次。這有力提升了農(nóng)民工群體的技能素養(yǎng)，使其能夠更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展要求，并更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

努力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才和高技能勞動群體向欠發(fā)達地區(qū)流動。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等，引導(dǎo)在發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中獲得財富積累和技能提升的勞動力群體向欠發(fā)達地區(qū)流動。截至2015年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過450萬，而且這一勢頭有增無減。這表明，人口流動制度創(chuàng)新正在逐步優(yōu)化人力資本在不同區(qū)域的配置，促進不同地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

適應(yīng)社會流動要求加強制度創(chuàng)新

回首改革開放的歷史進程，流動的中國從多個維度增強了社會發(fā)展的活力，為人們憑借自身努力改變?nèi)松壽E創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，高水平社會流動在促進發(fā)展的同時，對國家治理體系和治理能力提出更高要求，迫切需要推進更高水平的制度創(chuàng)新。

人口高速流動對創(chuàng)新社會治理提出更高要求。我國當(dāng)前的社會治理體系建立在屬地管理模式基礎(chǔ)上，其特征是主要面向?qū)俚鼐用裉峁?biāo)準(zhǔn)化公共產(chǎn)品，在流動社會必然會遇到一些挑戰(zhàn)。比如，無論建立在“街居制”基礎(chǔ)上的城市管理制度體系還是農(nóng)村基層管理體系，都無法有效覆蓋流動人口，并對其實施高水平的管理與服務(wù)。近年來，北京、上海、廣州等城市都在探索以黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的模式，以應(yīng)對流動社會帶來的新問題。今后，在進一步優(yōu)化流動社會的公共服務(wù)模式、創(chuàng)新基層治理組織體系方面，還有很大探索和提升空間。

流動社會的發(fā)展對構(gòu)建社會認(rèn)同體系提出更高要求。在流動社會背景下，來自不同地區(qū)的多樣化觀念不斷碰撞，使得不同群體形成共享性社會認(rèn)同面臨更大挑戰(zhàn)。有效構(gòu)建不同利益群體的社會協(xié)調(diào)機制以及富有包容性的社會認(rèn)同價值體系，顯得尤為重要。要實現(xiàn)這些方面的深度改革創(chuàng)新，就要形成與流動社會相匹配的價值觀念與保障體系。

社會流動性的增強對系統(tǒng)整合的宏觀政策設(shè)計提出更高要求。隨著人口、資源和要素在不同區(qū)域高速流動，如何從整體上有效提升與之配套的服務(wù)與管理能力，成為當(dāng)前國家治理面臨的一個重要問題。面對這一深層次問題，單一的屬地管理模式難以形成有效應(yīng)對機制，需要在宏觀層面形成更為科學(xué)合理的整體性制度設(shè)計。

（作者為中國社會學(xué)會會長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2019年07月26日 08 版）