按照現(xiàn)代國家治理體系內(nèi)在要求，催生機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議7月5日在北京召開，標(biāo)志著十九屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)已總體完成。這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是改革開放40年來多輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中覆蓋面最廣、涉及領(lǐng)域最多且意涵最深刻的一次。此次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的組織保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必然且必需的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能一蹴而就，期間會(huì)經(jīng)歷一系列理論、實(shí)踐以及制度建設(shè)上的探索。此次機(jī)構(gòu)改革必將在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中留下深刻印記，對(duì)接下來相關(guān)組織建設(shè)和制度建設(shè)等領(lǐng)域的實(shí)踐探索產(chǎn)生重要影響。

盡管如此，正如習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。既然此次機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)和重要舉措，那么，改革成果的鞏固和深化就需要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中來把握和看待。

國家治理現(xiàn)代化，不僅是全面深化改革的總目標(biāo)，更是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中必需且必然要實(shí)現(xiàn)的歷史性任務(wù)。國家治理現(xiàn)代化首先意味著逐步形成與現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)在要求相適應(yīng)的國家治理體系，而國家治理體系現(xiàn)代化不僅要建構(gòu)起一整套相對(duì)成型的治國理政的制度體系，還需要逐步形成一整套基于職能分工實(shí)施國家治理的組織結(jié)構(gòu)體系。其中，各類組織機(jī)構(gòu)因在國家治理過程中承擔(dān)著不同職能，而相應(yīng)地具有不同的組織形式，遵從不同的規(guī)則，并按照不同的程序和方式行使權(quán)力。

根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和我國政治發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國家治理體系的結(jié)構(gòu)性分工大致可分為以下若干方面。立法機(jī)關(guān)為社會(huì)生活的各個(gè)主要方面提供基本的規(guī)則體系；同時(shí)，作為現(xiàn)代國家普遍遵循的人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)，規(guī)則的制定過程應(yīng)當(dāng)且必須更加公開，更加注重吸納、整合民意。行政機(jī)關(guān)依然是負(fù)責(zé)國家和社會(huì)公共事務(wù)的日常管理，是公權(quán)力運(yùn)行的基本組織形式；與傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)最主要的不同之處在于，它在現(xiàn)代國家治理體系中強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的行使須以獲得普遍性的法律授權(quán)為前提。隨著社會(huì)生活和公共生活中各類矛盾糾紛居中裁決的功能需求，行使司法性權(quán)力的機(jī)構(gòu)的重要性越來越凸顯，增強(qiáng)其權(quán)威性也就成為必然要求。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是政治發(fā)展的普遍要求和法則，在不同的國家會(huì)形成各具特色的體制機(jī)制。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，我國不僅建立了“對(duì)財(cái)?shù)谋O(jiān)督”的專門機(jī)構(gòu)，即審計(jì)部門，還建立了“對(duì)人的監(jiān)督”的專門機(jī)構(gòu)，即監(jiān)察委員會(huì)。此外，為了在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中形成最大共識(shí)從而最大程度地集中力量，我國還建立了專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人民政協(xié)，作為國家治理體系的重要組成部分。

經(jīng)過此次機(jī)構(gòu)改革，上述各類機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)方面得到了進(jìn)一步調(diào)整和完善。下一步繼續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)就在于，在鞏固此次機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代國家治理體系的內(nèi)在要求，催生機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”，也就是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使國家治理體系中的各類機(jī)構(gòu)按照其各自特有的規(guī)則和程序行使權(quán)力，更充分地發(fā)揮出作用、更好地承擔(dān)起功能，從而形成在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、功能作用等各方面各司其職、各擔(dān)其責(zé)而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行體系。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新時(shí)代，按照國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，逐步形成并健全以職能分工為基礎(chǔ)的治國理政制度體系和權(quán)力運(yùn)行體系，顯得更加迫切。新時(shí)代的基本特征就在于，人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求日益增強(qiáng)，不再僅限于物質(zhì)文化生活水平的提高，還進(jìn)一步擴(kuò)大到了對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等方面的強(qiáng)烈要求。面對(duì)這種情況，急需建立“回應(yīng)型政府”，以便及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將中央提出的“人民有所呼，改革有所應(yīng)”的要求落到實(shí)處。而增強(qiáng)國家治理體系的回應(yīng)性，首先就要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)以及人民政協(xié)在反映和整合民意方面的功能作用；同時(shí)，不斷健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，更充分地發(fā)揮人大監(jiān)督以及專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有效?！熬o緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責(zé)”，這是習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展思想，在鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的具體體現(xiàn)。為此，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)民意機(jī)構(gòu)的作用，特別是更充分地發(fā)揮人大和政協(xié)在國家治理體系中特有的功能作用。如此，才能將為人民謀幸福的初心和使命更好地落到實(shí)處。（作者韓旭系中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任、政治發(fā)展與國家治理研究執(zhí)行研究員）