國(guó)家賠償實(shí)施歷程映照民主法治光芒

國(guó)家賠償，是由國(guó)家對(duì)國(guó)家權(quán)力活動(dòng)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。我國(guó)國(guó)家賠償制度的實(shí)施歷程，彰顯人權(quán)保障的憲法原則，見證行政訴訟法律制度建立完善縮影，映照社會(huì)主義民主與法治文化的光輝。

國(guó)家賠償由侵權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)，通過(guò)人民法院行政審判進(jìn)行審理。行政審判俗稱“民告官”，是人民法院居中裁判定分止?fàn)?，解決公民、法人或其他組織與行使公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間糾紛的一種司法制度。在我國(guó)行政法律、行政訴訟制度的逐步建立完善過(guò)程中，行政審判工作逐步發(fā)展起來(lái)。

1949年新中國(guó)成立，在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第19條規(guī)定：“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)督機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?！毕底钤鐬榻⑿姓V訟制度作立法鋪墊。

1950年，中華人民共和國(guó)政務(wù)院《人民監(jiān)察委員會(huì)試行組織條例》規(guī)定，中央監(jiān)察委員會(huì)具有“接受及處理人民和人民團(tuán)體對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告”的職責(zé)，將對(duì)政府各部門及公務(wù)人員的監(jiān)督檢查權(quán)賦予專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

1954年，第一部憲法確立了國(guó)家賠償原則。在憲法第97條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利?！碑?dāng)時(shí)對(duì)此類案件尚無(wú)專門審判庭審理，一般由行政機(jī)關(guān)自行處理。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，民主與法制建設(shè)得以恢復(fù)重建并逐步完善。由于行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)家大多數(shù)法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施，與公民、組織的關(guān)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常，因此，相繼出臺(tái)的行政法律法規(guī)也最早、最多。當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，則由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，也即行政賠償，此為國(guó)家賠償?shù)闹攸c(diǎn)。

1979年起，陸續(xù)頒布了一系列行政訴訟法律、法規(guī)，明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理不服，可以向人民法院起訴。1980年施行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)或者扣繳義務(wù)人、納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，可以就復(fù)議決定向人民法院提起訴訟。系改革開放政策實(shí)行后最早的行政訴訟立法例。

1982年憲法第3條規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件適用本法規(guī)定?！钡?1條規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！庇纱?，為正式建立行政訴訟制度及國(guó)家賠償制度奠定了憲法基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家賠償法律制度創(chuàng)設(shè)完善循序漸進(jìn)。1986年頒布的民法通則第一百二十一條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

1987年，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》實(shí)施后，出現(xiàn)因不服公安機(jī)關(guān)的處罰向人民法院訴訟的治安行政案件，當(dāng)時(shí)由民事審判庭受理。有關(guān)食品衛(wèi)生行政管理等經(jīng)濟(jì)行政案件，則由經(jīng)濟(jì)審判庭受理。是年，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于建立行政審判庭的通知》，各地法院陸續(xù)建立行政審判庭。

1990年，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)行政審判制度正式確立。行政審判庭全面開展各類行政訴訟案件審理，案件類型由原來(lái)的治安、土地管理、工商、城市規(guī)劃、稅務(wù)、計(jì)劃生育等種類為主增加到20多種，收案數(shù)量上升。根據(jù)行政訴訟法第六十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。”行政審判庭開始對(duì)國(guó)家賠償案件進(jìn)行審理。

隨著改革開放深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，行政審判工作在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用也越來(lái)越重要，同時(shí)更好保障公民、法人和其他組織依法行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)，規(guī)范國(guó)家賠償有關(guān)實(shí)體和程序問(wèn)題，確立國(guó)家責(zé)任制度顯得勢(shì)所必然。

1994年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的首部《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，將行政執(zhí)法、刑事司法與非刑事司法活動(dòng)中違法或錯(cuò)誤行為造成公民、法人或其他組織的損害，正式納入國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)渠道。標(biāo)志著國(guó)家賠償法律制度完全確立，堪稱我國(guó)人權(quán)保障與法制建設(shè)的里程碑。

國(guó)家賠償機(jī)關(guān)包括行政、審判、檢察以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。國(guó)家賠償分為行政賠償和司法賠償，兩者是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力、行使司法權(quán)力過(guò)程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。司法賠償又分為包括偵查、檢察、刑事審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的刑事司法賠償，以及包括民事司法賠償、行政司法賠償?shù)姆切淌沦r償。

國(guó)家賠償法對(duì)國(guó)家賠償范圍、賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以及賠償程序方面均作出規(guī)定，有效保證了受害人行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)。此后，法院設(shè)立國(guó)家賠償委員會(huì)，下設(shè)辦公室與行政審判庭合署辦公，進(jìn)行國(guó)家賠償案件的審理。

國(guó)家賠償法開始實(shí)施之初案件少，從1998年后持續(xù)增長(zhǎng)。隨著群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政訴訟案件受理范圍也逐年拓寬，類型新，賠償金額大。涉及治安、勞教、工商、衛(wèi)生、土地、林業(yè)、計(jì)劃生育、城建、環(huán)保、交通運(yùn)輸、專利、技術(shù)監(jiān)督、民政、財(cái)政、稅務(wù)、煙草專賣等類型的案件，層出不窮，國(guó)家賠償收結(jié)案件也呈上升趨勢(shì)。

2010年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》，第一次對(duì)國(guó)家賠償法作修改。修改后的國(guó)家賠償法，取消確認(rèn)程序，暢通請(qǐng)求渠道，改變歸責(zé)原則，擴(kuò)大賠償范圍，完善賠償程序，增加舉證質(zhì)證，明確人員配置，強(qiáng)化賠償監(jiān)督，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)27個(gè)方面做了較大修改。

新法取消了原刑事賠償中的確認(rèn)程序，改為賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定，使賠償程序更簡(jiǎn)潔順暢。同時(shí)賠償范圍也更寬，賠償條件更明確。新法刪去了原“違法行使職權(quán)”的前提，修正為“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的”，受害人有權(quán)取得國(guó)家賠償。

修改后的國(guó)家賠償法還將精神損害賠償首次納入賠償范圍，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)，致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。同時(shí)完善賠償費(fèi)用的支付機(jī)制，規(guī)定將國(guó)家賠償費(fèi)用要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

隨著現(xiàn)代社會(huì)高科技發(fā)展，法治文化有力推進(jìn)，法治國(guó)家建設(shè)深入人心。黨的十八大、十九大以來(lái)，我國(guó)高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，提出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家賠償對(duì)民主與法制建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)國(guó)家賠償查問(wèn)題，以賠償促規(guī)范，強(qiáng)化倒逼機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，樹立國(guó)家公信力。

2012年，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》，為貫徹實(shí)施新修正的國(guó)家賠償法，最高人民法院依法從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦案程序、實(shí)體裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書樣式等多方面出臺(tái)規(guī)范性文件，至2014年先后制定國(guó)家賠償審判司法解釋20余件，司法政策及指導(dǎo)意見等160多件。

為加強(qiáng)冤錯(cuò)案件平反糾正后的國(guó)家賠償工作，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作的意見》，并與最高人民檢察院聯(lián)合起草發(fā)布刑事賠償?shù)乃痉ń忉尅Ｃ鞔_要求加強(qiáng)賠償工作，圍繞刑事冤錯(cuò)案件，形成上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門配合，共同做好冤錯(cuò)賠償工作，切實(shí)保障受害人依法取得賠償?shù)臋?quán)利。