以信用建設(shè)為重點營造國際一流營商環(huán)境

作者：楊柳（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕黨建部博士后）

信用是市場經(jīng)濟的基石。當(dāng)前，我國市場運行有序、消費需求旺盛、產(chǎn)業(yè)體系完備、政策開放透明，仍然是世界上最受歡迎的投資目的地，已經(jīng)具備營造國際一流營商環(huán)境的堅實基礎(chǔ)。加快社會信用體系建設(shè)，是構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制的重要手段，是培育經(jīng)濟新增長點和新動力的關(guān)鍵之舉，是踐行習(xí)近平總書記“營造國際一流營商環(huán)境”要求、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

營商環(huán)境評價的核心和基礎(chǔ)是社會信用體系建設(shè)

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要良好的營商環(huán)境支撐。作為“支配商業(yè)活動所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體”，營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，也是各國各地區(qū)提升國際競爭力的關(guān)鍵要素。我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境，就是要通過不斷完善相關(guān)制度，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，釋放企業(yè)主體的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟的公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。

營商環(huán)境評價的核心和基礎(chǔ)是社會信用體系建設(shè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟。市場主體守信履約，且相互信任，形成良好的信用鏈條，是維系錯綜復(fù)雜的市場交換關(guān)系和正常有序的市場秩序的必要條件，也是形成良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。

在我國，社會信用體系是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體系的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

信用體系是由征信系統(tǒng)、信用制度及其運行機制構(gòu)成的有機整體。作為一種信息共享機制和有效的社會治理機制，信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播和預(yù)警，旨在解決經(jīng)濟社會生活中信用信息不對稱和信用交易成本過高的問題，懲罰和警誡失信行為，褒揚和獎勵誠實守信，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。健全的社會信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息的充分共享，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲的信用約束機制；能夠全方位揭示信用風(fēng)險，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為信用優(yōu)良者創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展條件。正因如此，世界各國都把社會信用體系是否健全作為營商環(huán)境評價的核心和基礎(chǔ)因素。

我國社會信用體系建設(shè)取得突破性進展

近年來，我國社會信用體系建設(shè)取得突破性進展，有關(guān)方面合力推進社會信用體系建設(shè)，在支撐“放管服”改革、促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會誠信意識等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

頂層設(shè)計和運行機制基本形成。自2014年國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)以來，在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位推動下，信用建設(shè)不斷實現(xiàn)新突破。中央深改組會議、國務(wù)院常務(wù)會議上涉及信用的議題頻頻出現(xiàn)，多個信用建設(shè)綱領(lǐng)性文件陸續(xù)印發(fā)。截至目前，社會信用體系的頂層設(shè)計和運行機制已基本形成，“信用管終身”的路線圖日漸明晰。

信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。近年來，以支撐簡政放權(quán)為重點的信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，統(tǒng)一社會信用代碼已實現(xiàn)全覆蓋，多層次信用信息歸集共享體系建成并發(fā)揮重要作用，行政處罰行政許可等信用信息公示水平大幅提高，推動行政審批加快辦理的信用承諾工作正在廣泛開展。

信用聯(lián)合獎懲效果初現(xiàn)。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，是社會信用體系建設(shè)的核心運行機制。自《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，60多個部門累計簽署40個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，目前還有12個備忘錄處于征求意見和會簽階段，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。截至2018年6月底，累計限制乘坐飛機約1222萬人次，限制乘坐列車高等級席次約458萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)主要負責(zé)人、董事、監(jiān)事和高管約28.6萬人次。失信企業(yè)限制獲得政府性資金支持近千億元。

加快推進社會信用體系建設(shè)，營造國際一流營商環(huán)境

全面推進誠信建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推進社會信用體系建設(shè)。

圍繞推進“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，重點圍繞信用承諾和信息公示方面開展工作。在信用承諾方面，結(jié)合“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作，大面積推行審批替代型或容缺受理型信用承諾，通過信用承諾部分取代前置手續(xù)、審批報件。研究制定相關(guān)領(lǐng)域信用承諾替代審批制度項目清單，明確可以開展容缺受理服務(wù)的非即辦類審批服務(wù)事項。加強信息公示方面，充分利用信用中國以及各地方信用網(wǎng)站，開展包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育、旅游、金融、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點民生領(lǐng)域信用信息的公示，以公示帶動采集、以公示帶動共享、以公示帶動獎懲，實現(xiàn)信用信息采集和公示的一體化、長效化。

加強信用信息共享，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。推進政府各類信用數(shù)據(jù)歸集，開展信用大數(shù)據(jù)試點示范，實現(xiàn)公共信用信息和社會第三方信用信息的共建共享共用。出臺促進信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，培育具有較強市場公信力和國際影響力的綜合信用服務(wù)機構(gòu)，加快推進政府?dāng)?shù)據(jù)與市場主體數(shù)據(jù)融合開放，支持信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，推動信用產(chǎn)品創(chuàng)新和信用服務(wù)市場發(fā)展。

加大信用應(yīng)用探索創(chuàng)新力度，為“信用管終身”貢獻經(jīng)驗。2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》提出，要切實加強事中事后監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。實現(xiàn)信用管終身，關(guān)鍵在于信用產(chǎn)品和信用應(yīng)用，為此，需加大信用應(yīng)用探索創(chuàng)新力度，一方面，鼓勵更多城市開發(fā)符合自身城市定位的市民個人信用積分；另一方面，讓守信企業(yè)可以在優(yōu)惠政策、財政資金以及金融信貸、市場交易等方面得到更多機會?？傊浞轴尫判庞脙r值，提升社會對良好信用的獲得感。

全面推進政務(wù)誠信建設(shè)，優(yōu)化提升營商環(huán)境。政務(wù)誠信是指政府要對社會、對公民恪守信用準(zhǔn)則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠信建設(shè)中的示范表率作用。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，進一步提升政府公信力，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、廉潔的良好形象，有利于營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。