新中國(guó)成立70周年之際實(shí)施特赦具有重大時(shí)代意義

作者：高銘暄、陰建峰（分別系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、特聘教授、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

6月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)的特赦決定，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。這是繼2015年我國(guó)實(shí)施特赦后又一次進(jìn)行特赦，受到各方廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

作為一項(xiàng)重要的刑事政策措施，特赦通常在國(guó)家節(jié)假日、紀(jì)念日或者政治形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)實(shí)施，特赦的時(shí)間點(diǎn)一般均選在國(guó)家重要紀(jì)念日或節(jié)假日，例如，韓國(guó)的光復(fù)節(jié)特赦、泰國(guó)為國(guó)王的慶生特赦、德國(guó)的圣誕節(jié)特赦等皆是如此。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，1959年第1次特赦正是為慶祝新中國(guó)成立10周年而施行的。2015年8月重啟特赦制度，也是為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。

2019年適逢新中國(guó)成立70周年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。值此重大節(jié)慶時(shí)刻，再次對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，無(wú)疑是一項(xiàng)展示黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力、營(yíng)造節(jié)日祥和喜慶氛圍的重大政治決定和法治舉措，不僅能夠發(fā)揮特赦制度所固有的救濟(jì)法律不足、衡平社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突之刑事政策功能，也更能凸顯一系列重大的時(shí)代價(jià)值。

第一，本次依法特赦體現(xiàn)了全面依法治國(guó)理念，有利于形成依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的良好社會(huì)氛圍。2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)憲法修正案，實(shí)現(xiàn)了憲法修改的重大歷史任務(wù)。在新中國(guó)成立70周年之際再行特赦，是修憲之后直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)施憲法規(guī)范的最直接體現(xiàn)，有助于進(jìn)一步彰顯依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政之法治理念，樹(shù)立憲法的權(quán)威，強(qiáng)化其根本法地位，增強(qiáng)憲法的生命力與活力，充分發(fā)揮憲法在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的指導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)不斷邁向新水平。

第二，本次依法特赦體現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，有利于展示法安天下、德潤(rùn)人心的仁政。特赦作為憲法性規(guī)范，具有重要的規(guī)范價(jià)值和法治功能?，F(xiàn)代意義上的特赦是法治的產(chǎn)物，其以憲法和法律為圭臬，遵循法定的實(shí)體要求和程序規(guī)則，沿著法治的軌道運(yùn)行。同時(shí)，特赦還具有內(nèi)在的道德性和外在的感化性，可以發(fā)揮一定的德治功能。特赦蘊(yùn)含著對(duì)于人的理解、對(duì)于人性的關(guān)懷，對(duì)被特赦者乃至其他在押服刑人員具有一定程度的教育感化功能。在新中國(guó)成立70周年之際實(shí)行特赦，是在依法治國(guó)基本方略指引下對(duì)慎刑恤囚、憐老恤幼、明刑弼教等德治傳統(tǒng)的理性傳承，既充分體現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的基本方略，彰顯法治的程序價(jià)值，也充分體現(xiàn)以德治國(guó)的仁政思想，必將成為我國(guó)又一次法治與德治有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。

第三，本次依法特赦體現(xiàn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，有利于樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)保障和犯罪嫌疑人、被告人乃至罪犯的人權(quán)司法保護(hù)，是我國(guó)憲法和刑法、刑事訴訟法的基本原則。隨著刑事司法改革的深化，人權(quán)司法保護(hù)觀念日益深入人心?！叭藱?quán)入憲”這一我國(guó)人權(quán)保護(hù)的重大進(jìn)步，更是給人權(quán)之刑法保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代特赦制度具有救濟(jì)司法誤判、緩和刑罰嚴(yán)苛之功能，它的施行對(duì)于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人乃至罪犯之合法權(quán)益具有重要意義。在新中國(guó)成立70周年之際適時(shí)對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，是我國(guó)人權(quán)司法保障的一次具體體現(xiàn)，生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)司法保障水平，有利于進(jìn)一步樹(shù)立我國(guó)開(kāi)放、民主、法治、文明的國(guó)際形象，以事實(shí)化解和駁斥一些人對(duì)我國(guó)人權(quán)狀況的誤解與偏見(jiàn)。

第四，本次依法特赦體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的基本刑事政策，對(duì)于打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。特赦作為一種刑罰赦免法律制度，體現(xiàn)的是寬嚴(yán)相濟(jì)“寬”的一面。這次在新中國(guó)成立70周年之際實(shí)施特赦，正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)際舉措，體現(xiàn)了我國(guó)刑罰寬宥、人道的精神，有利于充分發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，鼓勵(lì)罪犯悔過(guò)自新，強(qiáng)化刑罰教育改造效果，也有助于改變普通民眾對(duì)嚴(yán)刑峻法的過(guò)度依賴，破除“刑罰萬(wàn)能”觀念，最大限度化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五，本次依法特赦有助于推動(dòng)特赦的制度化、法治化運(yùn)作。特赦制度在我國(guó)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)特赦制度長(zhǎng)期沉寂，缺乏活性。繼2015年特赦之后，在新中國(guó)成立70周年之際再次實(shí)行特赦，4年之內(nèi)的兩次特赦實(shí)踐，使特赦制度由法律層面落到實(shí)踐層面，特赦的決定和實(shí)施都在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，有助于促進(jìn)特赦的常態(tài)化運(yùn)作，加快特赦的制度化建設(shè)，推動(dòng)特赦的立法化進(jìn)程，促進(jìn)特赦實(shí)體要件與程序規(guī)則的規(guī)范化，必將對(duì)中國(guó)特色赦免制度的法治化、規(guī)范化的不斷完善起到積極的推動(dòng)作用。