為做好新時(shí)代立法工作建言

6月27日下午，人民大會(huì)堂，55名列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議的全國(guó)人大代表，結(jié)合自身履職經(jīng)歷，圍繞如何擴(kuò)大代表參與立法工作，為做好新時(shí)代立法工作建言獻(xiàn)策。

與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談，是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)探索建立的一個(gè)新機(jī)制，目的是與代表面對(duì)面交流、聽(tīng)取意見(jiàn)、研究問(wèn)題，更好匯聚民意民智，推進(jìn)改進(jìn)工作。自2018年8月以來(lái)，已舉行了5次座談會(huì)，此次為第六次。

擴(kuò)大代表參與立法的覆蓋面

黨的十八屆四中全會(huì)指出，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

俞學(xué)文代表表示，為了使立法更精準(zhǔn)和廣泛，既能真正代表廣大人民群眾的意愿，又符合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)該讓各個(gè)階層的代表、各個(gè)有代表性的代表，多參與討論，多提意見(jiàn)。

張斌代表提出，選取代表參與立法，在充分考慮專(zhuān)業(yè)背景和地區(qū)的同時(shí)，應(yīng)盡可能做到法律案涉及領(lǐng)域的代表能夠全覆蓋。他舉例說(shuō)，“比如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，能不能讓現(xiàn)有的全國(guó)人大代表中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的代表參與到立法的整個(gè)過(guò)程?！?nbsp;張斌代表同時(shí)還提出，代表可以充分運(yùn)用現(xiàn)代通信手段，盡可能從立法開(kāi)始就參與進(jìn)去。

已連任四屆的董明珠代表，每一屆都認(rèn)真履職，履職的積極性特別高?！叭珖?guó)人大有什么樣的需要，需要了解什么樣的信息，可以反饋給代表，我們會(huì)把基層的真實(shí)情況反映上來(lái)?！彼J(rèn)為閉會(huì)期間代表掌握的信息很重要，她希望從上到下有一個(gè)通道，收集代表在閉會(huì)期間的信息，從而提高立法質(zhì)量，便于法律的有效實(shí)施。

梅世文代表則建議，明確規(guī)定每部法律草案都應(yīng)當(dāng)征求一定數(shù)量的代表意見(jiàn)，并將法律草案提前一段時(shí)間送達(dá)代表，讓代表有充分的準(zhǔn)備。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了民法典婚姻家庭編和繼承編草案。李亞蘭代表在列席本次常委會(huì)會(huì)議之前，就帶領(lǐng)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)婚姻法方面的律師、專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行調(diào)研，也邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室和民法室的相關(guān)同志參加座談。她看到民法典婚姻家庭編和繼承編草案采納了她們提出的一些意見(jiàn)和建議，感到很自豪。

“向代表推送更多的立法信息，定期寄送立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，并提前通知被邀請(qǐng)的代表，讓代表參與立法的周期更長(zhǎng)、過(guò)程更多?！?nbsp;羅建國(guó)代表覺(jué)得本屆全國(guó)人大常委會(huì)在這方面做得非常好，提升了代表參與立法的能力。

吉桂鳳代表是一名來(lái)自基層的小學(xué)教師，她建議探索建立人大代表帶法規(guī)回選區(qū)機(jī)制。“今年5月，浙江臺(tái)州人大常委會(huì)組織開(kāi)展了五級(jí)代表回選區(qū)訪(fǎng)選民的活動(dòng)，讓代表帶著制定中的臺(tái)州市文明行為條例草案回到選區(qū)，當(dāng)面征求選民的意見(jiàn)和建議，這個(gè)做法非常好?！?/p>

張斌代表認(rèn)為，代表參與立法應(yīng)該全程參與，從座談、調(diào)研、論證、聽(tīng)政，直到審議?！皩?duì)這項(xiàng)工作負(fù)責(zé)到底、追蹤到底，這樣既能保證立法工作的連續(xù)性，又能提高立法工作的效率，尤其是質(zhì)量?！?/p>

廣泛吸收專(zhuān)家型代表參與

立法工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，需要匯聚方方面面的智慧和力量，代表們建議應(yīng)擴(kuò)大專(zhuān)家型代表參與法律的起草論證和修改完善工作。

高子程代表介紹，北京市律師協(xié)會(huì)曾經(jīng)給北京市人大常委會(huì)起草過(guò)幾個(gè)條例，很受重視，避免了部門(mén)立法可能存在的一些缺陷?！奥蓭熜袠I(yè)對(duì)于立法具有實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，部分立法任務(wù)是否可以考慮交給律師協(xié)會(huì)或者智庫(kù)，擬定初稿供參考?！?/p>

黃茂興代表建議，應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家型代表的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，分門(mén)別類(lèi)地建立代表參與立法工作的專(zhuān)家?guī)?。比如?jīng)濟(jì)方面的立法，可以選拔一些研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)家代表，以及在實(shí)務(wù)部門(mén)有研究專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家代表進(jìn)入到專(zhuān)家?guī)熘?。同時(shí)，注重各領(lǐng)域?qū)＜掖淼慕徊嫒诤?，注意吸納多層次、多領(lǐng)域?qū)＜倚痛淼囊庖?jiàn)和建議，有助于把真知灼見(jiàn)充分體現(xiàn)到法律案中。

此次常委會(huì)會(huì)議審議了疫苗法草案，來(lái)自衛(wèi)生健康系統(tǒng)的張偉代表對(duì)疫苗法草案提出了一些建議。他非常渴望能夠參與到基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的立法工作中。

加強(qiáng)對(duì)代表的立法專(zhuān)題培訓(xùn)

十三屆全國(guó)人大代表有近3000名，在近3000名代表中，真正具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的代表只是一小部分，其他非法律專(zhuān)業(yè)的代表同樣肩負(fù)著立法的重托。代表們一致認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代表的立法專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)代表在參與立法的過(guò)程中也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

“雖然不少代表提出的立法建議，多是廣大人民群眾在基層的所思所盼所想，但是由于大家來(lái)自不同的行業(yè)，加上法律背景不足，往往一些出發(fā)點(diǎn)非常好的建議最終未能形成較為成熟可行的議案，導(dǎo)致難以列入立法計(jì)劃?！?nbsp;張斌代表建議全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，特別是立法的專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)代表對(duì)參與行使立法權(quán)的責(zé)任感和使命感，從而提高代表參與立法的能力?！敖衲?月，我有幸參加了在廈門(mén)舉辦的十三屆全國(guó)人大代表第六期學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)非常系統(tǒng)，收獲很大，涉及代表如何履職、怎么提議案、如何應(yīng)對(duì)媒體等內(nèi)容，特別解渴，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履職本領(lǐng)?！?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越需要一大批既熟悉國(guó)際規(guī)則、又熟悉國(guó)情的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。黃茂興代表呼吁，建立健全代表參與立法工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制?！翱梢钥紤]安排這些代表到國(guó)外去考察學(xué)習(xí)，了解發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)型法律的制定和實(shí)施情況，從而擴(kuò)大這些代表對(duì)立法工作的國(guó)際視野。此外，也可以考慮推薦這些代表到實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)了解情況，或者到相關(guān)部門(mén)短期掛職，增強(qiáng)實(shí)踐能力，從而有助于掌握立法的第一手資料?！?/p>

在梅世文代表看來(lái)，立法涉及的領(lǐng)域眾多，對(duì)立法參與者的要求也比較高，人大常委會(huì)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展立法專(zhuān)題培訓(xùn)，提高代表參與立法的能力和水平。