中國社科院院長謝伏瞻：美國制造經(jīng)貿(mào)摩擦無理無據(jù)

■美國對華貿(mào)易逆差是全球價值鏈分工以及由此形成的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局的反映，是其自身宏觀經(jīng)濟(jì)政策失衡的結(jié)果，所謂“美國吃虧論”是片面和荒謬的。

■中國科技進(jìn)步主要源于自主創(chuàng)新，中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的成績有目共睹，美國所謂中國“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取美國技術(shù)”的指責(zé)根本站不住腳。

■中國是世界貿(mào)易組織成員中的優(yōu)等生，本屆美國政府對中國加入世界貿(mào)易組織的評價并不客觀，而是基于政治需要。

■挑起經(jīng)貿(mào)摩擦是違背時代潮流之舉，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏，才能增進(jìn)中美兩國和世界人民福祉。

去年3月以來，美國一些人蓄意挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，極力鼓吹“美國吃虧論”，指責(zé)中國“不公平貿(mào)易”“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取美國技術(shù)”“不履行加入世貿(mào)組織承諾”等等。這些指責(zé)無理無據(jù)，根本站不住腳。正如英國《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫近日在《金融時報》撰文所言：美國抓住中美雙邊貿(mào)易失衡大做文章，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，屬于文盲行為；美國認(rèn)為中國盜竊知識產(chǎn)權(quán)給美國造成巨大損失，這個觀點也很成問題；指責(zé)中國嚴(yán)重違反加入世貿(mào)組織承諾，也言過其實。面對美國一些人在中美經(jīng)貿(mào)磋商中歪曲事實、極限施壓的種種表現(xiàn)，有必要揭示事實真相，認(rèn)清美國推行單邊主義、保護(hù)主義的本質(zhì)。

中美貿(mào)易順差在中國、利益在雙方

美國對華貿(mào)易逆差是全球價值鏈分工以及由此形成的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局的反映。全球價值鏈分工以及相應(yīng)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中形成的。在此背景下討論雙邊貿(mào)易不平衡，需要理解其背后的多邊因素，僅從雙邊角度談貿(mào)易不平衡顯然是片面的。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2019年全球價值鏈發(fā)展報告》指出，在當(dāng)前以全球價值鏈為特征的分工時代，雙邊貿(mào)易不平衡不是分析貿(mào)易伙伴國對本國經(jīng)濟(jì)影響的可信指標(biāo)。中國加入世貿(mào)組織后，美國對中國在制造業(yè)方面的貿(mào)易逆差大部分是加工制造業(yè)從亞洲其他國家和地區(qū)向中國轉(zhuǎn)移的結(jié)果。1990年，美國對日本和“亞洲四小龍”的制造業(yè)貿(mào)易逆差占美國制造業(yè)貿(mào)易逆差總額的75%，2017年下降到不足12%；而美國對中國的制造業(yè)貿(mào)易逆差所占比重則從1990年的10%提升到2013年的約73%，之后開始下降?？梢?，美國對華貿(mào)易逆差是亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。全球價值鏈分工是經(jīng)過長期市場競爭形成的一種高效生產(chǎn)方式。目前，通過全球價值鏈實現(xiàn)的貿(mào)易增加值已經(jīng)占到全球貿(mào)易總額的60%以上。作為“世界工廠”的中國，被重復(fù)計算的增加值自然較多。如果剔除重復(fù)計算的加工貿(mào)易中間品增加值，美國對華貿(mào)易逆差會減少1000億美元以上。

中美經(jīng)貿(mào)合作本質(zhì)上是互利雙贏的，所謂“美國吃虧論”不符合實際。對美國來說，中美經(jīng)貿(mào)合作不僅有助于其取得貿(mào)易和投資增長等靜態(tài)收益，還會帶來經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)收益。首先，中國出口到美國的質(zhì)優(yōu)價廉的商品給美國消費者特別是中低收入群體帶來了切實的福利，有助于美國維持較低的通貨膨脹水平。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會聯(lián)合英國牛津經(jīng)濟(jì)研究院形成的報告，出口到美國的中國商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%至1.5%?？梢?，破壞中美正常貿(mào)易關(guān)系有損美國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2019年5月，紐約聯(lián)儲主席約翰·威廉姆斯說，盡管美國經(jīng)濟(jì)目前處于“良好狀態(tài)”，但美國的關(guān)稅已經(jīng)開始推高通貨膨脹率，并且隨著關(guān)稅上調(diào)將產(chǎn)生更大影響。其次，中美貿(mào)易促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。第三次科技革命浪潮后，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，中國承接了部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使美國能專注發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端，成為國際分工的最大受益者。美國眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度依賴對中國的出口。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，在2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)之前，中國每年進(jìn)口美國約62%的大豆、17%的汽車、15%的集成電路、14%的棉花、25%的波音飛機(jī)。在中美服務(wù)貿(mào)易中，美國一直處于順差狀態(tài)，根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年的美國對華服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)541億美元。最后，美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國對華銷售收入總額約為9400億美元；截至2017年底，美國自華獲得的資金流入總額達(dá)1.37萬億美元。還應(yīng)看到，美國長期保持貿(mào)易逆差，實際上是用幾乎無成本的美元或低成本的國債來換取其他國家的商品。所以說，所謂“美國吃虧論”根本站不住腳。

美國貿(mào)易失衡的根源在于其宏觀經(jīng)濟(jì)政策失衡。美國一些人無視中國為平衡國際收支所作出的巨大努力，將貿(mào)易不平衡的原因嫁禍給中國，想以此轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，顯然無益于其國內(nèi)問題的解決。自上世紀(jì)70年代以來，美國寅吃卯糧，儲蓄率呈逐年下降之勢，形成嚴(yán)重的儲蓄投資缺口。通俗地說，就是美國人的消費水平超過其國內(nèi)產(chǎn)出水平，需要更多的外國商品來彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)出不足，以滿足其消費和投資需要，這是造成美國國際貿(mào)易逆差的根本原因。但美國不從自身找原因，更不愿意為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平衡而調(diào)整自身宏觀經(jīng)濟(jì)政策，卻將責(zé)任甩給其他國家。事實上，近年來，中國通過增加進(jìn)口、維護(hù)匯率穩(wěn)定、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施，為平衡國際收支作出了巨大努力，經(jīng)常賬戶順差大幅減少。2018年，中國經(jīng)常賬戶順差占GDP的比例僅為0.36%，基本實現(xiàn)平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國、德國、日本的同口徑比例。美國一些人無視中國為平衡國際收支所作出的巨大努力，欺騙國民，拾起關(guān)稅等保護(hù)主義大棒，企圖采用關(guān)稅和匯率等工具迫使中國進(jìn)行所謂的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，是典型的轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、“自己有病讓別人吃藥”的霸權(quán)主義做法。

美國對中國技術(shù)進(jìn)步的指責(zé)違背事實

中國科技進(jìn)步主要源于自主創(chuàng)新。中國把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在科技創(chuàng)新方面取得巨大成就。2011年以來，中國的發(fā)明專利申請量連續(xù)8年居全球第一。2018年，中國大陸發(fā)明專利擁有量共計160.2萬件，是2008年的16.8倍。中國發(fā)明專利質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，2018年中國國內(nèi)有效發(fā)明專利平均維持年限達(dá)到6.4年。與此同時，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2018年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18.1萬家，科技型中小企業(yè)突破13萬家。中國科技、裝備的自主研發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平有力地支撐起三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、特高壓等重大工程建設(shè)。2018年，中國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅度提升至58.5%，接近發(fā)達(dá)國家60%的水平。中國把人才作為創(chuàng)新的第一資源。2018年中國研發(fā)人員總數(shù)達(dá)到418萬人，已連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一。中國的科技進(jìn)步還源于快速增長的研發(fā)投入，2018年中國的研發(fā)經(jīng)費達(dá)19657億元人民幣，是1978年的317倍，40年年均增幅達(dá)到16.6%，為科技創(chuàng)新提供了有力資金保證?？梢?，美國一些人對中國的所謂“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取美國技術(shù)”的指責(zé)根本站不住腳。

中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭市場秩序的成績有目共睹。在深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的同時，中國不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，相繼出臺或修訂商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、物權(quán)法等法律法規(guī)，并加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約。同時，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、各級市場和交易環(huán)節(jié)治理，嚴(yán)厲查處侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為。2018年，國外在華發(fā)明專利申請量為14.8萬件，達(dá)到“十三五”時期以來最高水平。這也表明，外國企業(yè)對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是充分認(rèn)可的。

美國一些人對中國高科技企業(yè)的打壓嚴(yán)重破壞全球開放合作的創(chuàng)新生態(tài)。全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是深化國際科技交流合作的重要保障，也是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。人類社會發(fā)展到今天，激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新效率、推動技術(shù)進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在全球形成一個分工合理、體系完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)創(chuàng)新要素在各國之間開放、持續(xù)、高效流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新格局。當(dāng)今世界的科技進(jìn)步，離不開中國的參與和貢獻(xiàn)。在不少科技領(lǐng)域，中國正在由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?，在通信技術(shù)、量子技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑者”位置。中國在高鐵、5G和移動支付等領(lǐng)域，開展國際科技合作的空間非常大。美國一些人打著維護(hù)“國家安全”的幌子打壓中國高科技企業(yè)，實行技術(shù)保護(hù)主義，其本質(zhì)是推行科技霸權(quán)、打壓中國發(fā)展。這將嚴(yán)重破壞全球開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，不利于人類社會共同迎接新一輪科技革命的到來，損害世界經(jīng)濟(jì)增長。

中國是世界貿(mào)易組織成員中的優(yōu)等生

本屆美國政府基于政治需要對中國加入世貿(mào)組織的評價并不客觀。世貿(mào)組織前總干事拉米曾說，中國在世貿(mào)組織中的表現(xiàn)是A+。中國在2010年就已全部履行了加入世貿(mào)組織承諾。那時的美國政府總體肯定中國加入世貿(mào)組織后的表現(xiàn)，美國貿(mào)易代表辦公室在2010年后提交的報告也認(rèn)可中國已履行承諾的事實。本屆美國政府上臺后，卻突然轉(zhuǎn)變話風(fēng)，推翻往屆美國政府的評估結(jié)果，指責(zé)中國不履行加入世貿(mào)組織承諾。在中國已經(jīng)履行加入世貿(mào)組織承諾數(shù)年之后，又來討論中國是否履行承諾的問題，實在是無稽之談。本屆美國政府對中國加入世貿(mào)組織作出的評價罔顧事實、毫無依據(jù)，根本不是客觀評估，而是基于某種政治需要。

美國一些人偷梁換柱，借對中國加入世貿(mào)組織評價的外衣攻擊中國經(jīng)濟(jì)體制，試圖削弱中國的體制優(yōu)勢。美國貿(mào)易代表辦公室在報告中宣稱，中國仍保持非市場經(jīng)濟(jì)體制，政府主導(dǎo)，并實行重商主義；還宣稱中國以自身仍是發(fā)展中國家的借口拒絕進(jìn)一步實施貿(mào)易自由化。此外，美國政府還在世貿(mào)組織指責(zé)中國的經(jīng)濟(jì)模式。很顯然，本屆美國政府無法找到中國不遵守世貿(mào)組織規(guī)則的證據(jù)，其捏造事實是出于不能容忍中國的體制優(yōu)勢。美國一些人指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)模式損害了其他世貿(mào)組織成員的利益，事實卻是，中國加入世貿(mào)組織以來，對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中國還通過對外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對外投資等途徑讓眾多世貿(mào)組織成員受益。

美國才是世貿(mào)組織規(guī)則的破壞者。世貿(mào)組織具有審議和爭端解決機(jī)制，以監(jiān)督、促使各成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則。世貿(mào)組織一直認(rèn)可中國加入世貿(mào)組織后的表現(xiàn)。中國政府2018年6月發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書已清楚表明，中國切實履行了加入世貿(mào)組織承諾。在世貿(mào)組織和世貿(mào)組織其他成員都認(rèn)可中國加入世貿(mào)組織后表現(xiàn)的情況下，美國為得出中國不遵守世貿(mào)組織規(guī)則的預(yù)設(shè)結(jié)論，只能基于其自身設(shè)定的高于世貿(mào)組織規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)以及美國是否獲益最大來判定中國的表現(xiàn)。這顯然是無理的。同為世貿(mào)組織成員，美國被其他世貿(mào)組織成員起訴的案件是中國的兩倍多。而且，中國嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，美國敗訴后卻經(jīng)常拒不執(zhí)行世貿(mào)組織裁決。美國還動輒以其國內(nèi)法為依據(jù)，對他國采用關(guān)稅和非關(guān)稅手段進(jìn)行懲罰。事實證明，美國的行為才是對世貿(mào)組織規(guī)則的公然蔑視和肆意破壞。

美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦違背時代潮流

和平、發(fā)展、合作、共贏是時代潮流，美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦是違背時代潮流之舉，遭到中美兩國人民以及世界各國人民的堅決反對。近日，美國紐約市前市長、彭博新聞社創(chuàng)始人邁克爾·布隆伯格批評美國政府貿(mào)易政策損人不利己，呼吁美國國會采取行動限制總統(tǒng)制定貿(mào)易政策的權(quán)力。許多美國企業(yè)家和普通民眾也反對美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。國際上的有識之士普遍反對美國制造經(jīng)貿(mào)摩擦的行為。新加坡總理李顯龍認(rèn)為，中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間互相競爭是很自然的，但競爭不應(yīng)演變成沖突，而應(yīng)該走向合作、致力雙贏。

美國曾大力推動自由貿(mào)易和市場開放，這是其長期保持世界領(lǐng)先地位的重要原因。如今的美國正在走向時代潮流的對立面，這將從根本上削弱和動搖美國的優(yōu)勢地位。奉行保護(hù)主義、動輒揮舞關(guān)稅大棒，不會讓美國再次偉大。

改革開放以來，中國順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)造了中國奇跡，成為世界共同發(fā)展的重要參與者和主要貢獻(xiàn)者。加入世貿(mào)組織以來，中國為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來了重要機(jī)遇、作出了重大貢獻(xiàn)。未來，中國將進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，以高水平開放促進(jìn)全面深化改革；進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營；進(jìn)一步推動完善多邊貿(mào)易體制、多邊合作機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，單邊主義、保護(hù)主義害人害己，只能是死路一條。美國一些人應(yīng)放棄錯誤做法，同中國相向而行，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，增進(jìn)兩國和世界人民福祉。

（作者為中國社會科學(xué)院院長、黨組書記）