【評新而論·大國經(jīng)彩】長三角地區(qū)一體聯(lián)動 區(qū)域合作釋放發(fā)展新動能

中國正進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)正在加快孕育新的發(fā)展動能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)主體在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中逐漸發(fā)力，通過市場化的手段，自主進(jìn)行區(qū)位選擇，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理分布，極大地推動了區(qū)域分工和資源跨區(qū)配置的效率，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

長三角目前是世界第六大城市群，且具有人口規(guī)模優(yōu)勢，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來很可能排名進(jìn)一步提升。而長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若要躍升，一體化勢在必行，不論從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程還是從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來看，區(qū)域協(xié)同都是大趨勢。隨著長三角各地分工合作，錯(cuò)位發(fā)展，形成更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，長三角一體化也進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段，翻開了全新的歷史篇章。

產(chǎn)業(yè)一體化 “共同體”建設(shè)不斷提速

深入研究發(fā)現(xiàn)，充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)等的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，從自上而下的政府主導(dǎo)模式走向平等的、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元聯(lián)動模式，將為推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。去年以來，隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，一個(gè)個(gè)跨行政區(qū)的“共同體”建設(shè)不斷提速。

2018年年底，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)年12月30日，規(guī)劃16.5平方公里的中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式簽約；今年3月，園區(qū)正式發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部完成評審。今年5月16日，由平湖、嘉定、溫州、昆山、太倉共同發(fā)起的長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立，將聯(lián)合創(chuàng)建一批科技企業(yè)孵化器等科技成果轉(zhuǎn)化基地。

全力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，應(yīng)明確各地區(qū)在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中的功能定位，立足自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促使要素的空間優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)活動的合理布局，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，以園區(qū)共建、對口幫扶、新型“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用，以市場化運(yùn)作的方式強(qiáng)化地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而消除地區(qū)間的產(chǎn)品和要素流動壁壘，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。

綠色一體化 生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)

綠色一體化是指區(qū)域城市間綠色發(fā)展水平的平衡與趨同化，是地區(qū)間各具結(jié)構(gòu)特色的綠色發(fā)展程度的相近化。綠色一體化是長三角一體化發(fā)展的重要組成部分。如今，綠色發(fā)展理念和綠色生活方式在長三角地區(qū)廣泛普及，綠色已成為長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明底色。

2018年上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例為74%，比去年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為2.4%，比去年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年1-12月，長三角地區(qū)41個(gè)城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米，同比下降10.2%；10-12月PM2.5平均濃度為50微克/立方米，同比下降13.8%；PM2.5平均濃度最低的4個(gè)城市是舟山、溫州、臺州和黃山。

開啟長三角更高質(zhì)量的一體化進(jìn)程，要求滬蘇浙皖三省一市共同推進(jìn)污染治理、生態(tài)建設(shè)。在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)方面，建立長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，探索長江分級保護(hù)制度。除此之外，還需建立長三角地區(qū)政府間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，協(xié)商解決實(shí)際問題，彌補(bǔ)綠色發(fā)展的短板，在政策、資金和技術(shù)等方面加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和對接。再有，各地在進(jìn)行地方性環(huán)境立法前，應(yīng)充分征詢相互意見，避免地方性法規(guī)相互沖突，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。

交通一體化 點(diǎn)多面廣立體發(fā)展

都市圈作為資源在城市與城市群之間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化配置的又一空間尺度，是城市合作突破行政邊界、區(qū)位導(dǎo)向性政策精準(zhǔn)施策、城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)空間單元。高速鐵路、城際鐵路等現(xiàn)代交通方式極大地拉近了中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的時(shí)空距離，帶來了生產(chǎn)要素突破城市行政邊界、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的優(yōu)化配置，加速了核心城市和周邊地區(qū)融合發(fā)展的進(jìn)程。

長三角軌道互聯(lián)互通積極響應(yīng)“長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。2018年12月底，“滬杭甬”作為首批互聯(lián)互通城市，成功為長三角交通一體化的推行奠定基礎(chǔ)。隨著江蘇、安徽的正式加入，長三角“三省一市”交通一體化的新格局輪廓開始呈現(xiàn)，切實(shí)落實(shí)了2018年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會審議并原則同意的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》。

以現(xiàn)代化都市圈建設(shè)推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機(jī)發(fā)展整體。加快跨區(qū)域不同等級公路銜接、城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，將有助于構(gòu)建高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效支撐都市圈有序聯(lián)動發(fā)展。長三角一體化點(diǎn)多面廣，必須抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。從硬件到軟件，從基建聯(lián)通到制度打通，這是長三角更高質(zhì)量一體化的必由之路。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 臧夢雅）