中俄關系邁入新時代 為可持續(xù)發(fā)展貢獻新方案

6月5日至7日,習近平主席對俄羅斯進行國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇。圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇自1997年6月開始每年舉辦,主要議題集中于俄羅斯、新興市場經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題,吸引著越來越多的國家、國際組織和企業(yè)以及國際社會各界人士的積極參與,如今已發(fā)展成為交流思想、共謀發(fā)展的國際經(jīng)貿合作的重要平臺,被譽為“俄羅斯的達沃斯論壇”。在“打造可持續(xù)發(fā)展議程”為主題的第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上,習近平主席發(fā)表了題為《堅持可持續(xù)發(fā)展 共創(chuàng)繁榮美好世界》的致辭,明確提出可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”。

2019年是新中國成立70周年,也是中俄建交70周年。在中俄建交70周年紀念大會上,習近平主席指出,經(jīng)過70年風云變幻的考驗,中俄關系愈加成熟、穩(wěn)定、堅韌,站在新的歷史起點,面臨新的歷史機遇。在這個承上啟下的時間節(jié)點和繼往開來的前行坐標上,當今世界正面臨百年未有之大變局。世界多極化和經(jīng)濟全球化遭遇逆流,中俄兩國發(fā)展的外部風險和共同挑戰(zhàn)日益嚴峻。在此背景下,習近平主席訪俄和出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇,再次顯示出中俄關系的重要性和特殊性。習近平主席訪俄期間,中俄兩國元首共同簽署了《中俄關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》《中俄關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。這一系列重要的政治共識不僅標志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系與時俱進邁入新時代,更體現(xiàn)出在世界發(fā)展的關鍵十字路口,中俄以兩國戰(zhàn)略協(xié)作的積極效應為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻新方案,為實現(xiàn)地球村的持久和平安寧與共同發(fā)展繁榮注入正能量。

可持續(xù)發(fā)展——解決全球性問題的“金鑰匙”

身處百年未有之大變局,面對歷史的關鍵十字路口,習近平主席指出,可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”,同構建人類命運共同體目標相近、理念相通,都將造福全人類、惠及全世界。中國愿繼續(xù)同各方攜手努力,秉持可持續(xù)發(fā)展理念,體現(xiàn)人類命運共同體擔當,倡導多邊主義,完善全球治理,共同促進地球村持久和平安寧,共同創(chuàng)造更加繁榮美好的世界。

2015年9月,聯(lián)合國大會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,著眼統(tǒng)籌人與自然和諧共處,兼顧當今人類和子孫后代發(fā)展需求,為全球發(fā)展描繪了新愿景。與聯(lián)合國千年發(fā)展目標相比,《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》突破了以往單純聚焦于減貧問題的思路,從經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三個維度制定了17項可持續(xù)發(fā)展目標,要求實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長和社會的包容性發(fā)展,并將建立新型全球伙伴關系作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。當時首次訪問聯(lián)合國的習近平主席向國際社會展示了中國與各國攜手推進議程的意愿。“一帶一路”倡議和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》理念相通,都以聯(lián)合國憲章的宗旨和原則為基礎,致力于維護多邊主義和經(jīng)濟全球化,促進世界和平與發(fā)展。2017年5月和2019年4月,第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦,彰顯了“一帶一路”倡議源于中國、但發(fā)展機會和成果將屬于全世界的包容發(fā)展理念。與會各方一致同意秉持共商共建共享原則構建全球互聯(lián)互通伙伴關系,并將共建“一帶一路”同落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有效對接,統(tǒng)籌協(xié)調好經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的關系,走可持續(xù)發(fā)展之路。而正當可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識和行動之時,單邊主義和保護主義愈演愈烈,世界經(jīng)濟正面臨不可持續(xù)發(fā)展之阻力,遭遇不可持續(xù)增長之挑戰(zhàn)。在此背景下,本屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇聚焦“打造可持續(xù)發(fā)展議程”可謂正當其時。

可持續(xù)發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的必然產(chǎn)物,契合世界上絕大多數(shù)國家的共同訴求。習近平主席在致辭中指出:“面對變局,群策群力、合作共贏是各方的正確選擇。放眼世界,可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點?！彼麌@聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三大任務,相應提出了三點主張:堅持共商共建共享,合力打造開放多元的世界經(jīng)濟;堅持以人為本,努力建設普惠包容的幸福社會;堅持綠色發(fā)展,致力構建人與自然和諧共處的美麗家園。各國人民對美好生活的向往,誰都無法阻擋。中方愿繼續(xù)同國際社會一道,將鄭重的承諾轉化為具體行動,攜手開辟嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。

百年變局——人類再次站在歷史的十字路口

習近平主席在本屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭中指出:“和平與發(fā)展仍然是當今時代主題,人類的命運從沒有像今天這樣緊密相聯(lián),各國的利益從沒有像今天這樣深度融合,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。同時,隨著逆全球化和霸權主義、強權政治抬頭,國際社會面臨的新課題、新挑戰(zhàn)也與日俱增。人類再次站在了歷史的十字路口?！?/p>

20世紀90年代以來,世界經(jīng)濟越來越成為一個不可分割的有機整體,經(jīng)濟全球化進程不斷加快。國家間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,要素流動更加自由,快速發(fā)展的國際貿易成為世界經(jīng)濟增長的引擎。在此過程中,發(fā)達國家收獲了經(jīng)濟全球化紅利,以“金磚國家”為代表的主要新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)了快速崛起,對世界經(jīng)濟增長的貢獻和在世界經(jīng)濟中的比重不斷增加。2018年,新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%。按匯率法計算,這些國家的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重接近40%。

同時我們應該看到,2008年國際金融危機爆發(fā)后,國際貿易和國際直接投資大幅度下降,世界經(jīng)濟增長動能嚴重不足。尤其是2018年以來,單邊主義日益囂張,保護主義愈演愈烈,嚴重阻礙國際貿易、國際投資和全球經(jīng)濟增長。國際貨幣基金組織總裁拉加德接受采訪時表示,世界經(jīng)濟面臨著增長前景不確定、貿易環(huán)境不確定和金融風險不確定的“微妙”局勢。今年4月,世界貿易組織將2019年全球貿易增長預期下調至三年來最低水平,由此前的3.7%下調至2.6%;與此同時,國際貨幣基金組織再次下調2019年世界經(jīng)濟增長預期,從今年1月的3.5%下調至3.3%,創(chuàng)2008年國際金融危機后最低水平,但將今年中國經(jīng)濟增長預期上調0.1個百分點至6.3%,這充分表明了對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的信心。

今年第一季度,在世界經(jīng)濟下行壓力增大的背景下,中國經(jīng)濟平穩(wěn)開局,供給側結構性改革加緊推進,對外開放不斷深化,共建“一帶一路”朋友圈日益擴大,中國經(jīng)濟連續(xù)多年成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。今天,從中國所處的歷史方位看,“我們前所未有地靠近世界舞臺中心,前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標,前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心”;從世界所處的時代格局看,“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有,全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有”。以上六個“前所未有”的疊加深刻表明,當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,人類再次站在歷史的十字路口。

中俄方案——為可持續(xù)發(fā)展注入正能量

6月5日,習近平主席同普京總統(tǒng)會談時強調,“今年是中俄建交70周年。70年是里程碑,也是新起點。身處世界百年未有之大變局,中俄承載著兩國人民和國際社會的更大期待。中方愿同俄方攜手努力,不斷放大兩國高水平政治關系的積極效應,讓兩國人民在雙方合作中有更多獲得感,在國際事務中貢獻更多‘中俄方案’”。在此過程中值得關注的是,習近平主席提出的“一帶一路”倡議同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作以及普京總統(tǒng)倡議的構建“大歐亞伙伴關系”。這不僅是推動歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作、實現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試,更是對完善全球經(jīng)濟治理提供的“中俄方案”,將為歐亞地區(qū)合作共贏的可持續(xù)發(fā)展注入正能量。

2013年,習近平主席提出了構建絲綢之路經(jīng)濟帶的重大國際合作倡議;2015年,中俄兩國共同發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》;2016年,普京提出建設“大歐亞伙伴關系”(即包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國)的倡議。

幾年來,“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作取得了較大進展,體現(xiàn)在從項目帶動到制度導向、規(guī)則引領。2018年5月,中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿合作協(xié)定》,它標志著中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其成員國的經(jīng)貿合作從項目帶動進入了制度引領的新階段,對于推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作具有里程碑意義。未來幾年,中俄兩國以兩大戰(zhàn)略構想的對接為契機,廣泛深入開展貿易和投資等領域的合作,前景十分巨大。針對普京總統(tǒng)提出建設“大歐亞伙伴關系”的倡議,中方很快做出了回應。經(jīng)過多次協(xié)商,2018年6月,中國商務部與俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部簽署了《中國商務部與俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部關于完成歐亞經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》。這是中俄兩國共同構建歐亞經(jīng)濟伙伴關系邁出的重要一步,將為歐亞地區(qū)經(jīng)貿、投資自由化和便利化帶來積極影響,有利于歐亞地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

客觀上講,上述任何一項倡議的實施難度都是巨大的,更何況還要實行兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作。在中俄兩國政治高度互信的前提下,在涉及彼此核心利益和重大關切問題時的相互理解和支持下,雙方加強溝通協(xié)調,妥善處理分歧。這不僅樹立了大國間合作的典范,也為地區(qū)經(jīng)濟合作和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻了“中俄方案”。據(jù)統(tǒng)計,截至2018年年底,中俄雙邊貿易額突破1000億美元,創(chuàng)歷史新高;2019年,中俄務實合作迎來收獲年:兩國邊境首座公路橋、首座鐵路橋成功合龍,首船亞馬爾液化天然氣運抵中國,中俄東線天然氣管道即將建成供氣;2020年至2021年將啟動中俄科技創(chuàng)新年;等等。

當今世界不穩(wěn)定性和不確定性上升,各種風險和挑戰(zhàn)不斷增加。新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是歷史的召喚,是雙方堅定不移的戰(zhàn)略選擇。作為聯(lián)合國安理會常任理事國,中俄將堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎的國際體系和國際秩序,維護多邊貿易體制,為紛繁復雜的國際形勢注入可持續(xù)發(fā)展的強大正能量,為構建人類命運共同體作出新貢獻。

(作者系中國人民大學深圳研究院常務副院長、中國人民大學—圣彼得堡國立大學俄羅斯研究中心主任、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 關雪凌)