認(rèn)識(shí)和把握新一輪信息革命浪潮（人民觀察）

■當(dāng)今世界處于以信息化全面引領(lǐng)創(chuàng)新、以信息化為基礎(chǔ)重構(gòu)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的新階段，正迎來新一輪信息革命浪潮。

■新一輪信息革命帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線革命性變化和商業(yè)模式突破性創(chuàng)新，使社會(huì)生產(chǎn)呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化的新特征。

■后發(fā)國(guó)家抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，就可以成功實(shí)現(xiàn)追趕甚至超越。

2013年，麥肯錫咨詢公司在一份研究報(bào)告中列舉了可能改變未來生活、商業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)的12項(xiàng)顛覆性技術(shù)，其中大部分屬于新一代信息技術(shù)。幾年前，我們對(duì)新工業(yè)革命作出了“一主多翼”的判斷，也是基于相同的認(rèn)識(shí)。所謂“一主”，是指新工業(yè)革命的主要驅(qū)動(dòng)力量是新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用和全面應(yīng)用；所謂“多翼”，是指新一代信息技術(shù)的發(fā)展與新能源、新材料和生物科技等諸多領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步相協(xié)同，呈現(xiàn)出融合創(chuàng)新、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，只有抓住新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用這一突出特征，才能準(zhǔn)確觀察和理解我們所處的快速變化的時(shí)代，從而抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，打造發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)今世界迎來新一輪信息革命浪潮

從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的視角，可以對(duì)當(dāng)今人類所處時(shí)代作出諸多不同表述。但是，無論是新工業(yè)革命、第四次工業(yè)革命、第二次機(jī)器革命、下一代生產(chǎn)革命還是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，其核心內(nèi)容都是新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及其對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來的巨大而深刻的影響。據(jù)此可以得出一個(gè)基本判斷：當(dāng)今世界處于以信息化全面引領(lǐng)創(chuàng)新、以信息化為基礎(chǔ)重構(gòu)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的新階段，迎來了新一輪信息革命浪潮。

新一輪信息革命本質(zhì)上是由信息生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)方式變化引起的社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革，它的影響是全方位、長(zhǎng)周期的。生產(chǎn)力的發(fā)展史就是人類不斷通過技術(shù)進(jìn)步解放自己的歷史，每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響。比如，18世紀(jì)60年代開啟的第一次工業(yè)革命用蒸汽機(jī)取代人力，極大地提高了生產(chǎn)效率。第二次世界大戰(zhàn)后，半導(dǎo)體、集成電路、計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通信等電子信息技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，使人類利用信息的手段發(fā)生質(zhì)的飛躍，帶來了生產(chǎn)力大發(fā)展。近年來，新一代信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造人類生活新空間，拓展國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。如果說工業(yè)革命拓展了人類體力，通過大規(guī)模工廠化生產(chǎn)創(chuàng)造出驚人的物質(zhì)財(cái)富，那么，新一輪信息革命正在空前地增強(qiáng)人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍。

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮；堅(jiān)持改革開放，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造并不斷完善有利于新一輪信息革命深入發(fā)展的制度環(huán)境。

新一輪信息革命對(duì)生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻影響

新一輪信息革命對(duì)生產(chǎn)方式的深刻影響，表現(xiàn)為信息化帶來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線革命性變化和商業(yè)模式突破性創(chuàng)新，進(jìn)而形成信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)范式變遷、企業(yè)組織形態(tài)重構(gòu)以及就業(yè)和消費(fèi)方式變化。當(dāng)前，新一輪信息革命的圖景尚未完全展開，對(duì)人類生產(chǎn)方式的影響尚不能精準(zhǔn)預(yù)知。但是，至少以下幾個(gè)方面的影響將是巨大而深刻的。

生產(chǎn)方式智能化?；ヂ?lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新最活躍、賦能最顯著的產(chǎn)業(yè)，正加速向各產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈滲透，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)生深刻變革。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、智能化生產(chǎn)正在成為“新制造”的共同特點(diǎn)。生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新還推動(dòng)人類生活方式和社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字化學(xué)習(xí)、智能家居等正在孕育興起。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化。隨著信息化深入發(fā)展，我們正在經(jīng)歷從管理數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)變的階段。數(shù)字化不僅促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢灶A(yù)見，未來大部分產(chǎn)業(yè)將成為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)或與數(shù)字化技術(shù)深度融合，數(shù)據(jù)將成為企業(yè)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造的重要來源。

產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化。在新一輪信息革命浪潮下，平臺(tái)企業(yè)正在成為一種新組織形態(tài)。2019年，全球市值前10大公司中有7家是平臺(tái)企業(yè)。不同于傳統(tǒng)的企業(yè)形態(tài)，平臺(tái)企業(yè)是一種兼具傳統(tǒng)企業(yè)組織和市場(chǎng)功能的新形態(tài)；不同于傳統(tǒng)企業(yè)專注于內(nèi)部管理，平臺(tái)企業(yè)更強(qiáng)調(diào)外部的連接性及其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的開放平臺(tái)為共享經(jīng)濟(jì)拓展了沒有邊界的市場(chǎng)空間，大大提高了全社會(huì)的資源利用效率。比如，共享汽車逐漸成為一種成熟的商業(yè)模式，共享出行的提供者通過不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式促進(jìn)汽車?yán)眯什粩嗵岣摺?/p>

這些變革也會(huì)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生影響。人類歷史上的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命既是對(duì)勞動(dòng)者的解放，也形成了對(duì)勞動(dòng)者的替代。隨著生產(chǎn)過程自動(dòng)化的推進(jìn)和機(jī)器人大規(guī)模使用，新一輪信息革命在不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時(shí)，也在形成對(duì)勞動(dòng)者的替代，其中既有對(duì)人類體力勞動(dòng)的替代，也有對(duì)人類腦力勞動(dòng)的替代。機(jī)器對(duì)勞動(dòng)者的替代，能夠把人類從繁重危險(xiǎn)和簡(jiǎn)單機(jī)械的勞動(dòng)中解放出來，提高生產(chǎn)效率，使技術(shù)成為人類逐步實(shí)現(xiàn)自由的手段。在這一過程中，適應(yīng)能力較差的勞動(dòng)者難免會(huì)面臨較高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但只要采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，就業(yè)問題是能夠得到妥善解決的。

抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇

生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化，都會(huì)在微觀和宏觀層面極大地提升生產(chǎn)效率和全社會(huì)資源配置效率。對(duì)于后發(fā)國(guó)家來說，如果能抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，就可以成功實(shí)現(xiàn)追趕甚至超越。為此，應(yīng)著力補(bǔ)齊核心技術(shù)短板，全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，全面提升信息化應(yīng)用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵需要，推動(dòng)信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善；著力深化改革，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，范式變遷從來都是一種創(chuàng)造性破壞，在擁抱其“創(chuàng)造性”帶來的巨大收益的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)其“破壞性”挑戰(zhàn)，也是抓住歷史機(jī)遇、主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮的題中應(yīng)有之義。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。隨著新一輪信息革命的到來，最重要的生產(chǎn)要素正從傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)力、土地、資本等轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本、知識(shí)資本、大數(shù)據(jù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等，這將使本地化、分散化的制造方式得到推廣，傳統(tǒng)上主要分布在發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)制造中心將面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，智能制造和人工智能的發(fā)展會(huì)在一定程度上降低勞動(dòng)力數(shù)量和成本在一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性，對(duì)擁有大規(guī)模人口資源的發(fā)展中國(guó)家來說，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)“人口紅利”的機(jī)會(huì)窗口越來越小。這就要求我們貫徹落實(shí)黨中央部署要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制。在這一輪全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)范式變遷中，已經(jīng)出現(xiàn)資本和收益高度集中于少數(shù)平臺(tái)企業(yè)的弊端。平臺(tái)企業(yè)具有自然壟斷屬性，規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)明顯，但也具有阻滯企業(yè)縱向流動(dòng)和抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在弊端。如何有效規(guī)制平臺(tái)企業(yè)，防止產(chǎn)生惡化收入分配結(jié)構(gòu)效應(yīng)、造成“大樹底下寸草不生”局面，是政府必須面對(duì)和解決的問題。應(yīng)把包容審慎與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一起來，把企業(yè)自律、行業(yè)協(xié)同和政府監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

提高勞動(dòng)者的適應(yīng)性就業(yè)能力。生產(chǎn)過程自動(dòng)化和機(jī)器人大規(guī)模使用將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，數(shù)量眾多的勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)入新就業(yè)崗位。2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018未來就業(yè)》報(bào)告提出，自動(dòng)化技術(shù)和智能科技的發(fā)展將取代全球7500萬份工作，但隨著公司重新規(guī)劃?rùn)C(jī)器與人類的分工，另有1.33億份新工作將應(yīng)運(yùn)而生，也就是說到2022年凈增的新工作崗位多達(dá)5800萬份。在這些新崗位中，一部分是人機(jī)協(xié)作崗位，要求從業(yè)者具有較高信息素養(yǎng)；一部分是機(jī)器難以替代的工作崗位，要求從業(yè)者具有較高專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)創(chuàng)造性。應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)，需要建立面向新一輪信息革命的教育體系，重視通用能力培養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者在新技術(shù)變革環(huán)境下的適應(yīng)性就業(yè)能力；加快完善社會(huì)保障體系，建立適應(yīng)信息時(shí)代新形態(tài)就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，切實(shí)保障群眾基本生活；從我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量較多的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，促進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。新一輪信息革命在給人們帶來諸多美好與便利的同時(shí)，也帶來了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，沒有網(wǎng)絡(luò)信息安全，就沒有國(guó)家安全、企業(yè)安全和個(gè)人安全?，F(xiàn)階段，人人互聯(lián)的智能終端連接數(shù)量還只是十億級(jí)、幾十億級(jí)，未來5G大規(guī)模商用的到來，將使萬物互聯(lián)成為現(xiàn)實(shí)，連接入網(wǎng)的終端設(shè)備數(shù)量可能達(dá)到千億級(jí)別，由此帶來的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)、個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)泄露威脅將更加嚴(yán)峻。此外，人工智能的“算法黑箱”可能涉及的倫理和法律問題也需要引起高度關(guān)注。對(duì)此，應(yīng)守護(hù)好網(wǎng)絡(luò)信息安全底線，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為依法予以懲處，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行；創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和政策措施，有效管理新技術(shù)可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理沖突，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）