【光明網(wǎng)專論】70年法治建設波瀾壯闊

作者：中國人民大學法學院教授、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長　馮玉軍

法治是一個偉大的名詞，代表著幾千年來人類政治文明演進的崇高價值，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。回望新中國成立70年來法治建設波瀾壯闊的歷程，從人治到法制、從確立法治方略到建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，我們在全面總結(jié)中國革命、建設、改革實踐正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，對依法治國問題的認識不斷深化，沿著中國特色社會主義法治道路闊步前進，取得了一系列令世人矚目的偉大成就。

總體來看，70年的社會主義法治建設歷程，大體分為三個時期：

　　（一）新中國社會主義法制初創(chuàng)和曲折發(fā)展時期（1949-1977年）

習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出，新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設的成功經(jīng)驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了新的國家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果，總結(jié)和反映了新民主主義革命法治建設的經(jīng)驗。以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)，先后制定和實施了有關(guān)懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規(guī)，有關(guān)婚姻家庭、土地改革、公私合營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等民事經(jīng)濟法律法規(guī)，有關(guān)法院、檢察院和人民調(diào)解委員會組織條例，有關(guān)刑事拘留逮捕與審判程序的法律法規(guī)。同時，還新設立了各類法學教育機構(gòu)，培養(yǎng)新中國發(fā)展所需要的新型法律人才。1954年通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式規(guī)定了我國的國體、政體、國家機構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務，并以此為依據(jù)制定了國家機構(gòu)組織法，確立了新中國立法、司法制度，標志著社會主義法治道路探索與實踐的重大突破。

1957年，隨著“反右”擴大化，特別是1966年起經(jīng)歷了“文化大革命”十年，黨在指導思想上發(fā)生“左”的錯誤，使民主法制遭到徹底破壞。付出了沉重代價，教訓十分慘痛。

　?。ǘ└母镩_放以來民主法制恢復和快速發(fā)展時期（1978-2011年）

黨的十一屆三中全會在治國理政的指導思想上“撥亂反正”，提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”成為新時期法制建設的基本方針，實現(xiàn)了從無產(chǎn)階級專政向社會主義法制建設的第一次飛躍。鄧小平提出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。1981年6月召開的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，強調(diào)要把逐步建設高度民主的社會主義政治制度作為社會主義革命的根本任務之一。根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設，使各級人民代表大會及其常設機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強大武器。這個階段，以制定1982年《憲法》和《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標志，推進多輪民主與法制變革，重建社會管理秩序，保障基本人權(quán)和民主，確定建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系的戰(zhàn)略取向，初步實現(xiàn)了社會治理的法律化、制度化。

1997年召開的黨的十五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，這個治國方略隨即載入1999年九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》當中。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，開啟了全球化條件下深層次法治改革。法治的地位和作用獲得空前重視，法律價值成為國民精神和國家形象的重要元素，法律權(quán)威日益受到執(zhí)政黨和國家機關(guān)的維護和尊重，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實施中得到體現(xiàn)，法律宣傳和普及水平日益提升，法學教育和法律研究日益繁榮，實現(xiàn)了從法制到法治的第二次飛躍。

　?。ㄈ┤嫱七M依法治國、加快建設法治中國時期（2012-2050年）

黨的十八大做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署；十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，強調(diào)深化司法體制改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益；十八屆四中全會則由線到面、由面到體，凝聚全黨全國人民智慧，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標，科學系統(tǒng)地提出全面推進依法治國的基本原則、工作布局和重點任務，這是當代中國社會主義法治建設史上的第三次重大突破。

黨的十八大以來更是取得了一系列法治建設新成就：第一，提出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標，開創(chuàng)了治國理政新篇章。第二，提出建設“法治中國”光榮任務，大手筆勾畫了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想愿景。第三，強調(diào)全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，創(chuàng)新立法體制機制，實現(xiàn)立法民主化和科學化。第四，國家尊重和保障人權(quán)，經(jīng)濟社會建設堅持民生優(yōu)先、以人民為中心，形成并持續(xù)優(yōu)化社會保障體系。第五，依法行政穩(wěn)步展開，探索建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，為2020年基本建成法治政府夯實基礎。第六，司法改革不斷深化，在推進司法管理體制改革、完善司法職業(yè)制度和人權(quán)司法保障制度、防止違法干預司法活動、維護司法權(quán)威、健全司法權(quán)力運行機制等方面都有重要舉措。第七，借鑒吸收世界優(yōu)秀法治文明成果，不斷完善中國特色社會主義法治理論體系，推進法學教育教學改革，擴大法治國際交流與合作，培養(yǎng)德法兼修的法治人才隊伍。第八，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，并從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，創(chuàng)造性地提出習近平新時代中國特色社會主義思想，擘畫了全面依法治國的時間表和路線圖。具體而言，黨的十九大明確提出，從2020年到本世紀中葉的30年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家分兩個階段安排，全面依法治國也在這兩個階段接續(xù)深入推進：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展望未來，當我國的法治建設達到相當高度的時候，衡量法治的尺度將不再是法律制度本身，而是國家治理水平和社會文明程度。

展望未來，我們要把改革取得巨大成就而激發(fā)出來的滿腔熱情轉(zhuǎn)化到實際工作中去。一方面，要大力加強法治建設，從實現(xiàn)人的全面發(fā)展的高度，更好地用法律保護人、尊重人、規(guī)范人，在全體人民中進行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識，強化責任意識，增強民主法治觀念和人權(quán)觀念，使人們懂得公民的權(quán)利和義務，懂得與自己工作和生活有關(guān)的法律，依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權(quán)益，善于運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭。另一方面，又要繼續(xù)鼓勵和弘揚公民的愛國熱情，發(fā)揚我們民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，不斷提高人們的道德素養(yǎng)和法律意識、法律文化，并將之轉(zhuǎn)化為建設社會主義現(xiàn)代化的不竭動力，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定堅實的社會文化基礎。