汪瑞平：美國以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實

近期，特朗普政府以國家安全為名，采取一系列供應(yīng)鏈管控手段，對華為公司進(jìn)行打壓。實際上，美國這種以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實的做法，絕不是心血來潮。隨著大國博弈日益激烈，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢加劇，美國為了打擊競爭對手，頻頻在供應(yīng)鏈問題上大做文章，不僅通過加強管控以保護(hù)本國供應(yīng)鏈安全，更濫用技術(shù)出口管制等手段鉗制他國企業(yè)發(fā)展，阻斷他國供應(yīng)鏈，以此鞏固強化其世界霸權(quán)地位。

特朗普上任后，在“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”理念指導(dǎo)下，其對供應(yīng)鏈安全問題的關(guān)注強度顯著上升，在行動邏輯上看重實際效果，且逐漸形成了一套內(nèi)外呼應(yīng)的行為模式。一方面，通過加大審查監(jiān)管力度和增大投資限制，對他國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國進(jìn)行限制。近一年來，美國推出一系列相關(guān)戰(zhàn)略、法案及工作規(guī)范，并在政府內(nèi)增設(shè)專門咨詢機(jī)構(gòu)開展不定期專項評估工作?！秶野踩珣?zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》無不將應(yīng)對供應(yīng)鏈安全問題作為重要事項。密集出臺的2019財年《國防授權(quán)法案》《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購供應(yīng)鏈安全法》等法案中均提及供應(yīng)鏈風(fēng)險控制和審查的具體要求，且不乏針對中國的歧視性規(guī)定。特朗普政府加大了國土安全部、國防部、商務(wù)部等部門在供應(yīng)鏈管控過程中的地位和作用，極大地強化安全審查制度，擴(kuò)大對美投資的限制類型，設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”的傾向愈演愈烈。

另一方面，改革出口管制制度，強化技術(shù)封鎖，對他國，特別是中國重點行業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。美國通過多重監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作對技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，運用技術(shù)出口限制作為打擊他國供應(yīng)鏈的工具。2018年8月，特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》（ECRA）堪稱史上最嚴(yán)的出口管制規(guī)則，目的在于甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為。在此之前，美國一度宣布禁止向中興公司出售芯片，將44家中國機(jī)構(gòu)列入“實體清單”，還對福建晉華集成電路公司實行禁售，近日更是將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實體清單”，禁止美國企業(yè)向華為提供元器件產(chǎn)品。ECRA發(fā)布后，美國商務(wù)部緊接著出臺了一份針對人工智能、芯片、量子計算、機(jī)器人等14類關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架并向公眾征求意見，極力限制供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流。

美國在供應(yīng)鏈安全問題上大做文章，名義是出于“國家安全”考慮，實則背后隱藏的是遏制他國的“私心”。在《國家安全戰(zhàn)略》中，美國明確將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，是“挑戰(zhàn)美國的實力、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮”的國家。牢牢控制供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，并借此優(yōu)勢對中國“卡脖子”，成為美國自認(rèn)為能夠阻止中國崛起的“不二法門”。這也就不難解釋為什么美國近期對中國企業(yè)密集打壓，這些企業(yè)是否真的威脅了美國國家安全并不重要，中國從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端攀升才是美國“焦慮”的最根本來源。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：汪瑞平）