金沙灘 | 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的這些問題你真的清楚嗎？（之六）——關(guān)于“制造業(yè)回流”

本屆美國政府上任伊始，提出了“買美國商品，雇美國工人”的施政原則，強(qiáng)調(diào)推動“制造業(yè)回流”。美國政客“一手胡蘿卜，一手大棒”，對于來美國建廠的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，對那些關(guān)閉美國工廠、去境外設(shè)廠的企業(yè)，就拿關(guān)稅做文章，逼迫企業(yè)回美國生產(chǎn)。這些貿(mào)易保護(hù)主義行徑，真能讓美國實現(xiàn)“制造業(yè)回流”嗎？

“制造業(yè)回流”能否實現(xiàn)，首先要看導(dǎo)致美國制造業(yè)外流的原因是什么。從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，其制造業(yè)外流是由美國經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在規(guī)律決定的。自20世紀(jì)80年代以來，在信息技術(shù)革命和貿(mào)易投資自由化的共同推動下，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快。為實現(xiàn)最大限度盈利，美國的跨國公司把越來越多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。它們通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低成本，擴(kuò)大市場，轉(zhuǎn)移污染，提高資本的獲利空間。與此同時，越來越多的資本避開了利潤率較低的實體經(jīng)濟(jì)部門，轉(zhuǎn)而投向金融領(lǐng)域，從事金融投機(jī)活動，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空心化和虛擬化。

從對外經(jīng)濟(jì)看，美國的制造業(yè)外流與美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的特殊地位有很大關(guān)系。在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)體系中，美元屬于世界貨幣，居于霸權(quán)地位，以此為基礎(chǔ)形成世界經(jīng)濟(jì)的運行格局，其主要特點是：美國供應(yīng)美元貨幣，其他國家特別是包括中國在內(nèi)的亞洲國家供應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品。美國大量進(jìn)口，形成貿(mào)易逆差，其他國家大量出口，形成貿(mào)易順差。在這種格局下，美國要鞏固美元世界貨幣的地位，就需要其他國家手中持有足量的美元用于交易，而只有美國存在持續(xù)的貿(mào)易逆差才能夠向其貿(mào)易伙伴穩(wěn)定地輸出美元。這就意味著，美國制造業(yè)的回流有可能會損害美元的霸權(quán)地位，這是美國制造業(yè)難以回流的一個重要原因。事實上，美國2018年制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.4%，金融保險、房地產(chǎn)和租賃業(yè)占GDP的比重則為20.7%，去工業(yè)化和金融化的程度甚至比2007年更嚴(yán)重。可見，美國要實現(xiàn)制造業(yè)回流并不容易。

美國政府推行的“制造業(yè)回流”政策也不符合國際分工發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，全球價值鏈的塑造使得世界各國在制造業(yè)體系上形成了復(fù)雜的分工關(guān)系，美國在多數(shù)中低端制造領(lǐng)域并沒有成本優(yōu)勢。相比而言，中國在許多制造業(yè)行業(yè)中不僅有成本優(yōu)勢，還有勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)組織、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、市場等多方面優(yōu)勢。比如，從勞動力方面看，根據(jù)德勤和美國制造業(yè)協(xié)會發(fā)布的研究報告，未來十年里美國制造業(yè)勞動力缺口將從200萬上升到240萬，部分緊缺崗位甚至可能上升兩倍以上，熟練勞動力的缺乏可能影響美國17%的制造業(yè)產(chǎn)值。這種勞動力的短缺極有可能會推高美國制造業(yè)工人的工資，從而提高美國制造業(yè)的人工成本。因此，強(qiáng)迫企業(yè)將工廠搬回美國，實際上是在損害美國企業(yè)的競爭力和盈利能力。

近來，媒體中曾有一些關(guān)于美國制造業(yè)回流的報道，然而相對于美國制造業(yè)龐大的體量，個別案例并不能說明問題。比如，富士康2017年宣布要在美國威斯康星州設(shè)廠就被當(dāng)做標(biāo)桿“政績”大肆宣揚，但是兩年過去，富士康的計劃一變再變，遲遲無法完成當(dāng)初的設(shè)想。

再從制造業(yè)的數(shù)據(jù)上來看，特朗普的制造業(yè)回流計劃并沒有順利實施。從反映美國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)來看，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整之后，無論是整個工業(yè)部門還是制造業(yè)部門，2019年以來都處在連續(xù)負(fù)增長的狀態(tài)下，分別比2018年年末下降了1.2%和1.6%。而反映工業(yè)行業(yè)景氣程度的工業(yè)整體和制造業(yè)的產(chǎn)能利用率則分別為77.9%和75.7%，分別低于1972年至2018年平均值的79.8%和78.3%。因此，拋開那些個別的案例，從整體上看，美國的制造業(yè)并沒有在貿(mào)易保護(hù)政策中成長起來。

制造業(yè)的全球分工是生產(chǎn)社會化在世界范圍內(nèi)的延伸，是生產(chǎn)力發(fā)展的大勢所趨。這個趨勢盡管會受到某些國家政策的干擾，但絕不可能逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在美國政府寄希望于通過加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段制造貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標(biāo)簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，這種做法是不會達(dá)到預(yù)期效果的。反倒是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中美企業(yè)高度融合于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中，關(guān)稅成本的增加勢必從中國企業(yè)傳導(dǎo)至美國企業(yè)，增加美國企業(yè)的成本。而且，加征關(guān)稅將嚴(yán)重破壞全球價值鏈，沖擊全球范圍資源配置，產(chǎn)生廣泛的負(fù)面溢出效應(yīng)，降低全球經(jīng)濟(jì)的運行效率。