供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是完成我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，必須找準(zhǔn)主攻方向，在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

近年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性顯著成效，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，但深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性制約尚未得到根本解決。當(dāng)前和今后一個時期，我們要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，著力在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

鞏固和壯大“三去一降一補(bǔ)”成果，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點。近年來，我國去產(chǎn)能邁出堅定步伐，去庫存效果顯著，去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，降成本取得重要進(jìn)展，補(bǔ)短板成效明顯，完成了階段性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運行中“四降一升”問題得到明顯改善，但產(chǎn)能過剩問題仍然比較突出，房地產(chǎn)市場風(fēng)險較大，宏觀杠桿率和成本還較高，需要持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“三去一降一補(bǔ)”成果，抓好“破”“立”“降”工作。

去產(chǎn)能方面，要嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。在去產(chǎn)能中，要堅持對不同所有制企業(yè)一視同仁，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，防止高水平產(chǎn)能過剩。鞏固去產(chǎn)能成果，關(guān)鍵在于建立市場化法治化機(jī)制。要圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣實施差別電價、懲罰性水價等政策措施，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，加強(qiáng)產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測和發(fā)布，推動產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰。

去庫存方面，重點要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。要把防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險放在突出位置，建立有效的土地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)租購并舉住房制度建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

去杠桿方面，重點要推進(jìn)地方政府和國有企業(yè)降杠桿。要繼續(xù)嚴(yán)格管控地方政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)，建立地方政府債務(wù)約束機(jī)制。要把去杠桿與國企改革結(jié)合起來，加快推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，建立國有企業(yè)債務(wù)約束機(jī)制。

降成本方面，要切實落實現(xiàn)有出臺的各項降成本政策措施，確保企業(yè)有較大的獲得感。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究制定措施，較大幅度降低企業(yè)稅負(fù)、社保、融資等成本，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本與我國發(fā)展階段相適應(yīng)。

補(bǔ)短板方面，要瞄準(zhǔn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵短板，圍繞培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，加大企業(yè)清潔化智能化改造、創(chuàng)新能力建設(shè)、污染防治、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域投資。要把補(bǔ)短板與體制機(jī)制改革結(jié)合起來，加大補(bǔ)制度短板的力度。

增強(qiáng)微觀主體活力

微觀主體是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是生產(chǎn)要素的組織者和產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，處于供給體系的關(guān)鍵位置。目前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，重要原因是微觀主體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊緊抓住微觀主體這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位等活力。

一是要深化國資國企改革。堅持“競爭中性”原則，按照做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的目標(biāo)要求，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。要以混合所有制改革為突破口，積極引入戰(zhàn)略投資者，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

二是要發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”，瞄準(zhǔn)痛點和堵點，徹底解決市場壁壘“虛低實高”問題，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體活力。重點要全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造公平競爭的市場環(huán)境。要聚焦市場主體反映最強(qiáng)烈的突出問題，推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

三是要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。目前我國有事業(yè)單位110多萬個，從業(yè)人員3000多萬人。事業(yè)單位集中了我國三分之二以上的專業(yè)技術(shù)人才，在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但也存在體制機(jī)制不完善、質(zhì)量效率不高等問題，需要切實予以解決。要堅定不移推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，理順政府與事業(yè)單位在公共服務(wù)供給中的關(guān)系，使事業(yè)單位變成獨立的社會主體。當(dāng)前重點是要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類，合并和優(yōu)化重組具有相同功能和定位的事業(yè)單位，在此基礎(chǔ)上落實相應(yīng)的支持政策。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

產(chǎn)品和服務(wù)是供給側(cè)的直接體現(xiàn)，是滿足需求的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足市場需求，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)活動的價值才能最終實現(xiàn)。當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的直接表現(xiàn)就是產(chǎn)能大量過剩與有效供給不足。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適應(yīng)廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品消費的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，著力提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈從種植環(huán)節(jié)向種業(yè)研發(fā)、精深加工、特色品牌建設(shè)等兩端延伸，大力發(fā)展休閑旅游、文化康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)。要大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

二是要大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，加快重塑新的競爭優(yōu)勢。重點要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級，鼓勵新興技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。要把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，著力加強(qiáng)人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新和突破，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。全面落實企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，進(jìn)一步加大抵扣力度，加強(qiáng)政府采購政策對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持。支持建設(shè)制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力。

三是要全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在這一過程中，關(guān)鍵要解放思想，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，切實打破行政壟斷和市場壟斷，充分激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。要聚焦科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實落實教育、醫(yī)療等領(lǐng)域向社會開放的政策措施，加快旅游、體育文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還要切實落實服務(wù)業(yè)減稅降費的各項措施，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)誠信制度建設(shè)，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和環(huán)境。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

首先，要促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，暢通生產(chǎn)要素配置市場化渠道。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高技術(shù)有效供給能力。要把科技創(chuàng)新聚焦到振興實體經(jīng)濟(jì)上來，加快建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。要堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為本，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域市場化改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平的升級轉(zhuǎn)型，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，深化利率市場化改革，讓資金真正能夠進(jìn)入到實體經(jīng)濟(jì)最需要的行業(yè)和企業(yè)。要適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

其次，要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。市場是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，要著力完善市場監(jiān)管、社會信用、競爭政策等制度，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等的銜接協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)全國信用信息共享平臺建設(shè)，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

第三，要推進(jìn)收入分配體制改革。生產(chǎn)決定消費，消費反過來引導(dǎo)生產(chǎn)、為生產(chǎn)創(chuàng)造動力，沒有消費需求，生產(chǎn)就無從談起。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須重視消費的作用，推進(jìn)收入分配體制改革。要按照“限高、擴(kuò)中、提低”的思路，優(yōu)化收入分配格局，加大對中低收入群體的社會保障力度，擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。要完善國有企業(yè)高管薪酬管理制度，科學(xué)合理地確定公務(wù)員工資水平，完善事業(yè)單位工資總額管理制度。要切實發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，健全包括個人所得稅在內(nèi)的收入調(diào)節(jié)稅收體系，加強(qiáng)多層次社會保障體系建設(shè)，提高國有資本收益用于社會保障及民生事業(yè)的比例。要增加居民投資渠道，穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入。

（作者王昌林系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長 王昌林）