【光明網(wǎng)專論】70年外交實(shí)踐的輝煌成就與中國特色大國外交新局面

作者：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任、教授　張清敏

“天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”。中華人民共和國成立70年來，取得了輝煌的成就，改變了中國、影響著世界，書寫了一個(gè)古老民族的現(xiàn)代化傳奇，展現(xiàn)了中國外交的氣派和風(fēng)格，形成了有中國特色的大國外交。

新中國的外交歷程可劃分為改革開放前的30年和改革開放后的階段，如今更是開始了全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代。也可以說，新中國外交前30年主要是為了保障安全、鞏固獨(dú)立；之后的階段是為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境?；厥仔轮袊饨坏臍v程和成就，可以認(rèn)清我們從哪里來，明確我們往哪里去，并滿懷信心迎接未來。

改革開放前30年中國外交成就

改革開放前中國外交的主要任務(wù)是為了破舊立新，結(jié)束舊中國的屈辱外交，創(chuàng)建新型外交。這個(gè)時(shí)期的外交取得了以下幾個(gè)方面的成就，使近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了“站起來”的目標(biāo)。

第一，實(shí)現(xiàn)和鞏固國家獨(dú)立和外交自主。新中國成立后，繼承的是屈辱的外交遺產(chǎn)，國際上面臨的是不能平等待我之國家。新中國建立之初就確立了為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗的目標(biāo)，并明確表示，為保障本國獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。

面對屈辱的外交遺產(chǎn)，新中國根據(jù)“打掃干凈屋子再請客”的政策，徹底清除了西方列強(qiáng)在中國的各項(xiàng)特權(quán)，割斷了與舊中國屈辱外交的聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)了真正的獨(dú)立。為維護(hù)獨(dú)立和主權(quán)，提出“談判建交”的原則，到20世紀(jì)70年代末對外開放之際，中國已經(jīng)與超過110個(gè)國家建立了平等的外交關(guān)系。

第二，維護(hù)了國家安全和領(lǐng)土完整。為了鞏固獨(dú)立，保障安全，新中國政府執(zhí)行“一邊倒”的政策，在解決歷史遺留問題基礎(chǔ)上與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。為反對以美國為首的西方大國對新政權(quán)的不承認(rèn)、“遏制”和封鎖，在朝鮮半島、中南半島以及臺灣海峽與美國的侵略政策進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，擊退了美國對中國的威脅，維護(hù)了新中國的安全和領(lǐng)土完整。

在20世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)憑借其大國地位企圖染指中國主權(quán)，威脅中國安全。面對蘇聯(lián)的壓力，毛澤東指出，“若談主權(quán)問題，半個(gè)指頭都不成”，堅(jiān)決反對蘇聯(lián)把中國納入到蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略中，維護(hù)了中國主權(quán)和領(lǐng)土完整。

第三，與大多數(shù)鄰國解決了歷史遺留的邊界問題，改善了中國周邊環(huán)境。中國幅員遼闊，邊界長達(dá)4萬多公里，與14個(gè)國家接壤（蘇聯(lián)解體前為 12個(gè)國家）。這些國家的大部分是西方殖民侵略的受害者，與中國之間存在邊界分歧。新中國確立以“安定四鄰，爭取國際形勢的和緩”為目的，以在“平等、互利、友好的基礎(chǔ)上加以解決”為原則，于1960年首先與緬甸解決了邊界問題。隨后又與尼泊爾、阿富汗、蒙古、朝鮮等國家解決了歷史遺留的邊界問題，使大部分邊界成為友好邊界。

第四，與廣大發(fā)展中國家建立了深厚的傳統(tǒng)友誼。1955年在萬隆召開的第一次亞非會(huì)議上，周恩來總理提出了“求同存異”的方針政策，化解了一些國家對中國的疑慮和誤解，開啟了中國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的新歷程。中國積極支持各國民族解放運(yùn)動(dòng)，向其中的不少國家提供了支持和援助。廣大發(fā)展中國家則在國際上給予中國積極支持，如廣大發(fā)展中國家積極支持恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法地位的斗爭。在1971年第26屆聯(lián)合國大會(huì)通過恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的第2758號決議中的76張贊同票中，大部分是發(fā)展中國家，特別是非洲國家。中國與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系成為中國外交最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，創(chuàng)建了新型外交隊(duì)伍和外交機(jī)制。新中國成立后，并沒有依靠舊政府的一套人員辦外交，而是根據(jù)“另起爐灶”原則，建立起了一支由建國以前原中央外事組干部、軍隊(duì)干部以及文科大學(xué)畢業(yè)生組成的新型外交隊(duì)伍。造就了一支政治可靠、忠于職守、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新型外交隊(duì)伍，這只被稱為“不穿軍裝的解放軍”的隊(duì)伍，為新中國獨(dú)立自主的外交提供了組織上的保證。

改革開放后的中國外交成就

1978年，中國國內(nèi)工作中心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國外交工作的任務(wù)也主要轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹袊?jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。在前30年外交成就的基礎(chǔ)上，中國外交取得了更大的成就。

第一，進(jìn)一步維護(hù)了國家主權(quán)和尊嚴(yán)，改善了國際安全環(huán)境。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“和平與發(fā)展”是時(shí)代主題的論斷，確立了獨(dú)立自主“不結(jié)盟”的外交政策，同美國拉開距離，緩和與蘇聯(lián)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；?，使中國在中、美、蘇大三角關(guān)系中處于有利地位。

面對冷戰(zhàn)結(jié)束的沖擊，中國堅(jiān)定執(zhí)行“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交戰(zhàn)略，冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，在國際上不扛大旗、不當(dāng)頭，最終打破了西方制裁，捍衛(wèi)了國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，促進(jìn)了國內(nèi)穩(wěn)定。

第二，為經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。改革開放后，中國在同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系中將政治上的友好互信同經(jīng)濟(jì)上的合作交流結(jié)合起來，以政促經(jīng)，政經(jīng)結(jié)合；在與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系中，堅(jiān)持相互尊重、平等相待、互利互惠、形式多樣、注重實(shí)效的原則，謀求共同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為同發(fā)展中國家關(guān)系的重要紐帶和基礎(chǔ)。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國申請恢復(fù)在“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的締約國地位。在世界貿(mào)易組織成立后，堅(jiān)持以發(fā)展中國家身份及權(quán)利和義務(wù)平衡的原則加入其中。經(jīng)過長達(dá)15年努力，中國終于于2001年成為世貿(mào)組織的第143個(gè)成員國，為改革開放注入活力。

第三，參與多邊外交，貢獻(xiàn)世界和平與發(fā)展。對外開放開啟了中國全面融入國際社會(huì)的進(jìn)程。截止2008年，中國參加了100多個(gè)政府間國際組織，簽署了300多項(xiàng)國際公約，參與了22項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員上萬人次，成為國際體系的重要成員和負(fù)責(zé)任的大國。

在多邊外交中，中國在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇以及東亞峰會(huì)等地區(qū)性多邊機(jī)制中積極發(fā)揮作用，推進(jìn)周邊利益共同體建設(shè)。通過成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)、推動(dòng)成立上合組織、主持關(guān)于朝鮮核問題的“六方會(huì)談”等，逐步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)參加多邊外交的模式，成為多邊外交機(jī)制的主動(dòng)參與者、倡導(dǎo)者乃至主導(dǎo)者，為維護(hù)世界和地區(qū)和平，促進(jìn)世界發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

第四，形成了全方位的良好對外關(guān)系格局。在發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家關(guān)系過程中，中國秉持超越社會(huì)制度和意識形態(tài)差異發(fā)展國家關(guān)系的原則，求同存異，堅(jiān)持對話，不搞對抗，妥善處理分歧和爭端，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)。在處理對美關(guān)系過程中，增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作，不搞對抗，不斷克服困難，保持了雙邊關(guān)系的良好發(fā)展勢頭。

妥善應(yīng)對蘇聯(lián)解體后的復(fù)雜局面，實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系平穩(wěn)過渡到中俄關(guān)系，通過簽署《中俄睦鄰友好合作條約》等文件，確立了發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架。支持歐洲一體化進(jìn)程，并在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、能源等領(lǐng)域與歐盟開展卓有成效的合作；在對日關(guān)系堅(jiān)持以史為鑒、面向未來的原則，警惕和克服危害兩國關(guān)系發(fā)展的各種不利因素，保持了中日關(guān)系的大局穩(wěn)定。

在平等協(xié)商和互諒互讓的原則下，中國與14個(gè)鄰邦中的12個(gè)簽訂了邊界協(xié)定或條約，使2.2萬多公里的陸地邊界中的90%得到劃定；執(zhí)行“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)造了中國與周邊國家關(guān)系的歷史最好時(shí)期。

根據(jù)“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，不斷拓寬與發(fā)展中國家的合作領(lǐng)域，探討合作方式，通過“中非合作論壇”、“中國與阿拉伯國家合作論壇”、“中拉合作論壇”等多邊合作機(jī)制，提高合作效益，深化與發(fā)展中國家的合作。

第五，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整。改革開放后，中國提出了“一國兩制、和平統(tǒng)一”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國在對外關(guān)系中堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則，挫敗了臺灣當(dāng)局“加入聯(lián)合國”等分裂國家的圖謀，積極推動(dòng)兩岸之間經(jīng)濟(jì)、文化和民間交流，遏制“臺獨(dú)”，維護(hù)了國家的領(lǐng)土完整。

1984年和1987年，中國政府分別與英國和葡萄牙簽署《聯(lián)合聲明》，并順利于1997年和1999年恢復(fù)對香港和澳門行使主權(quán)，解決了中國與西方國家之間的歷史遺留問題。香港和澳門回歸以來，中國外交積極維護(hù)港澳特區(qū)在國際上的利益，維護(hù)港澳同胞在海外的權(quán)益，堅(jiān)決反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)，為保持港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做了大量富有成效的工作。

第六，積極推進(jìn)外交決策的科學(xué)化與機(jī)制創(chuàng)新，造就了一支忠誠和高素質(zhì)的外交隊(duì)伍。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，中國不斷探索外交機(jī)制的創(chuàng)新，逐步完善了危機(jī)管理機(jī)制、領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機(jī)制、處理突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)案件的應(yīng)急機(jī)制、跨部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，信息咨詢機(jī)制以及信息和新聞發(fā)布機(jī)制等，提高了決策水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

中國外交事務(wù)部門拓寬了人才招錄渠道，完善外交人員選拔培訓(xùn)機(jī)制，通過人員交流、選拔優(yōu)秀干部研修和攻讀學(xué)位等方式，改善了外交人員的來源、學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)，提高了外交隊(duì)伍的素質(zhì)，形成了水平高超、政治可靠、業(yè)務(wù)精干、忠于祖國、符合新時(shí)代要求的外交隊(duì)伍。

站在新起點(diǎn)，滿懷新希望

在改革開放初期確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已提前達(dá)到，中華民族實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的飛躍后，迎來了“強(qiáng)起來”的新時(shí)期。2017年中共十九大報(bào)告清晰擘畫了“強(qiáng)起來”的時(shí)間表和路線圖：即從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為了服務(wù)這個(gè)目標(biāo)，近年來中國外交在理念、實(shí)踐和制度上不斷創(chuàng)新。

在理念上，中國提出了外交的一條主線和兩目標(biāo)：即“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”的主線和“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的兩個(gè)目標(biāo)；確定了習(xí)近平外交思想是新時(shí)代中國特色大國外交的根本遵循和行動(dòng)指南，提出了“一帶一路”倡議、新的全球治理觀、新發(fā)展觀、新安全觀、正確義利觀等新理念。

在實(shí)踐上，在發(fā)展與不同國家關(guān)系中排除門戶之見，超越社會(huì)制度與意識形態(tài)，與大國關(guān)系保持了總體的穩(wěn)定，與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系得到顯著的發(fā)展，與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系轉(zhuǎn)型中不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，同100多個(gè)國家建立了不同類型的伙伴關(guān)系。隨著中國進(jìn)一步融入國際社會(huì)，中國的國際地位不斷得到提升，中國積極開展首腦外交和主場多邊外交。中國領(lǐng)導(dǎo)人利用各種外交場合發(fā)表主旨演講，闡述中國的立場和主張，提出中國方案，傳遞中國聲音，展現(xiàn)中國風(fēng)格。

在制度建設(shè)上，外交工作進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視頂層設(shè)計(jì)、中層協(xié)調(diào)和一線執(zhí)行的全局統(tǒng)籌。為了確保黨中央對外大政方針和決策部署及時(shí)得到貫徹落實(shí)，對中國對外工作體制和機(jī)制進(jìn)行改革，增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律，推動(dòng)涉外部門的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，理順部門之間的合作，完善了黨對外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一系列創(chuàng)新取得了歷史性成就，開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。

新中國歷經(jīng)70年的外交實(shí)踐，在經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的同時(shí)，打贏了不少大仗硬仗，辦成了不少大事難事，取得了歷史性成就，開創(chuàng)了中國特色大國外交新局面。中國外交的舞臺更寬廣，責(zé)任更重大；人們的關(guān)注更多，期待也更高。擁有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，迎來的是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。