【壯麗70年 奮斗新時(shí)代——基層蹲點(diǎn)調(diào)研】順德為什么能

光明日?qǐng)?bào)記者 張政 謝文 張玉玲 吳春燕

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批，平均所需工作日，全國(guó)是120天，順德是60天。

企業(yè)投資一般工業(yè)項(xiàng)目，從辦理立項(xiàng)到取得施工許可證的行政審批時(shí)間，最短11個(gè)工作日完成，房建類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)工作日內(nèi)完成，審批效率領(lǐng)跑全國(guó)。

看到這串?dāng)?shù)字，人們不禁要問(wèn)：廣東佛山市順德區(qū)——這個(gè)離廣州、深圳不算近也不算遠(yuǎn)的城區(qū)，和離廣州、深圳更近的城區(qū)相比，能做到如此高效的服務(wù)，為什么？

能尊重市場(chǎng)：敢為人先、先行先試

“廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)黨中央始終鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐?！?018年10月，習(xí)近平總書(shū)記到廣東考察，以精練的語(yǔ)言道出了廣東在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的獨(dú)特地位。

“如果說(shuō)廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，那順德無(wú)疑是廣東改革開(kāi)放的先鋒。”《可怕的順德》作者林德榮說(shuō)，很多改革舉措率先在順德試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后推向廣東全省甚至全國(guó)。

桂畔河從順德區(qū)穿城而過(guò)，水闊潮平，白色浮球拉出了賽道，龍舟泊岸，隨時(shí)整裝待發(fā)。順德民間有“龍舟競(jìng)渡”的傳統(tǒng)，每年端午節(jié)，這里會(huì)鑼鼓喧天、龍舟齊發(fā)，劃的是“順德?lián)戏ā?，比的是齊心協(xié)力，拼的是奮勇?tīng)?zhēng)先。

因此，在順德，聽(tīng)得最多的兩個(gè)字就是“率先”。

率先引入“三來(lái)一補(bǔ)”現(xiàn)代工業(yè)；率先開(kāi)通“市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)”；率先啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革；率先探索“大部制”；率先編織社會(huì)保障“安全網(wǎng)”；率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)……

“率先”二字，在順德有著特別的歷史縱深感。

改革開(kāi)放之初，時(shí)任廣東省委書(shū)記的習(xí)仲勛主動(dòng)向中央爭(zhēng)取改革政策，得到鄧小平的大力支持。

1984年，鄧小平首次南方視察，路過(guò)順德；1992年，鄧小平再次南方視察，又一次來(lái)到順德。聽(tīng)取匯報(bào)后，他高興地說(shuō)，順德的發(fā)展充分說(shuō)明了改革開(kāi)放的正確，所以改革開(kāi)放一定要堅(jiān)持下去，他還鼓勵(lì)大家“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”。

最艱難、最沉重的思想之門(mén)被打開(kāi)，太平洋的風(fēng)撲面而來(lái)，喚醒了這個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)的南國(guó)小城，點(diǎn)燃了好強(qiáng)拼搏的內(nèi)在力量，激活了埋藏已久的市場(chǎng)基因。順德企業(yè)家敢為人先，在市場(chǎng)中施展拳腳；順德政府管理者先行先試，在改革大潮中書(shū)寫(xiě)發(fā)展新篇章。

“從順德改革開(kāi)放40年的實(shí)踐來(lái)看，順德政府較好地把握了與市場(chǎng)的關(guān)系、力度和節(jié)奏?！绷值聵s持續(xù)追蹤順德領(lǐng)先的“密碼”，他標(biāo)注了順德政府為市場(chǎng)“添柴加薪”的關(guān)鍵幾步：

——從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，需要高科技人才，政府就率先拿出100萬(wàn)元獎(jiǎng)金重獎(jiǎng)科研人員，專(zhuān)門(mén)到區(qū)政府大樓開(kāi)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，給科技人員榮譽(yù)和激勵(lì)；

——從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，“改到深處是產(chǎn)權(quán)”，政府就產(chǎn)權(quán)明權(quán)，利用市場(chǎng)的手法來(lái)集聚社會(huì)資源，率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

——從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，政府加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)家居、家電、花卉的規(guī)劃，集群式發(fā)展；率先提出“科技順德”三年行動(dòng)計(jì)劃，以科技力量武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

能服務(wù)企業(yè)：墻內(nèi)是企業(yè)的事，墻外是政府的事

有改革的魄力，更要有解決問(wèn)題的智慧和方法。順德區(qū)科技局副局長(zhǎng)吳慶強(qiáng)記得，上班的第一天，老同志就語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴他，“要讓企業(yè)家站在市場(chǎng)舞臺(tái)的中央。以圍墻為界，圍墻里面的事企業(yè)自己做主，不要指手畫(huà)腳；圍墻外面的是政務(wù)環(huán)境，才是政府應(yīng)該用功的地方”。

這條界線(xiàn)，吳慶強(qiáng)在15年的工作中不敢逾越；這條界線(xiàn)，劃定了順德廣大干部的工作底線(xiàn)；這條界線(xiàn)，也畫(huà)出了順德政府和企業(yè)的“清”、“親”關(guān)系。

“政府是服務(wù)企業(yè)的，政府服務(wù)企業(yè)好不好，審批時(shí)間是一面鏡子?！眳^(qū)村改辦副主任吳維對(duì)順德創(chuàng)造的審批速度記錄頗為自豪：一個(gè)項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工打樁，前期準(zhǔn)備工作能壓縮在90天內(nèi)完成，房地產(chǎn)公司就會(huì)對(duì)項(xiàng)目加大獎(jiǎng)勵(lì)，但在順德，審批最快的一個(gè)項(xiàng)目，只用了9天時(shí)間。

怎么做到的？企業(yè)和順德區(qū)政府都把前期準(zhǔn)備工作做好，企業(yè)拿地的第三天，區(qū)政府就召集11個(gè)相關(guān)職能部門(mén)坐在一起開(kāi)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，無(wú)縫對(duì)接，集中解決問(wèn)題，全程審批9天辦完。吳維道出了爭(zhēng)分奪秒“加速審批”的初衷：時(shí)間多拖一天，企業(yè)就多浪費(fèi)一天的利息，還有可能損失一個(gè)轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)。

循著這個(gè)邏輯，本著這份理解，企業(yè)有所呼，政府就有所應(yīng)，審批能減則減、能快則快；順德區(qū)創(chuàng)新了“容缺受理”“信任制審批”等多種做法，為企業(yè)減負(fù)，為審批提速；不滿(mǎn)足于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，順德區(qū)還對(duì)標(biāo)世界銀行的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改進(jìn)政府的營(yíng)商環(huán)境，合規(guī)合法地為企業(yè)服務(wù)，高速高效地解決企業(yè)的“后顧之憂(yōu)”。

“根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)變政府的角色和職能?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授陳春花20多年跟蹤研究順德的發(fā)展，她得出結(jié)論：政府重在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)政府工作，順德創(chuàng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府實(shí)踐新模式。

“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，給點(diǎn)雨露就綻放?！表樀聟^(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局副局長(zhǎng)曾利平以此形容企業(yè)的市場(chǎng)內(nèi)生活力。政府主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)就回報(bào)以發(fā)展的奇跡：雖不在珠三角的最佳地理位置，不具備最優(yōu)的資源稟賦，在順德800多平方公里的小區(qū)域里，卻生長(zhǎng)出美的和碧桂園兩家超千億元的世界500強(qiáng)，規(guī)模超十億元的企業(yè)近80家，還有一大批“隱形冠軍”和無(wú)數(shù)中小微企業(yè)，順德也長(zhǎng)居百?gòu)?qiáng)區(qū)之首。

能運(yùn)用規(guī)律：對(duì)標(biāo)國(guó)際、保持特色

政府有限的工作人員，怎能應(yīng)對(duì)不同發(fā)展時(shí)期和不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的多種需求？順德如何求解、破局？

棧橋、道路、水景與庭院勾勒出順德特有的“?；~(yú)塘”的景觀，美的總部大樓用現(xiàn)代化的建筑語(yǔ)言還原定格了這一鄉(xiāng)土景觀，為這個(gè)世界級(jí)企業(yè)打下了濃厚的地域色彩標(biāo)簽。從生產(chǎn)組的小作坊，到全國(guó)知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到全球化的大型家電企業(yè)集團(tuán)，美的始終把總部扎根在順德。美的創(chuàng)始人何享健坦言，除了生于斯長(zhǎng)于斯的家鄉(xiāng)情懷，他最看重的是順德的營(yíng)商環(huán)境。

一次，順德的家電企業(yè)負(fù)責(zé)人和順德的政府領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)外考察，他們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，出面接待考察者的不是政府，而是當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)組織，由商會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流?；貒?guó)后立即行動(dòng)，順德家電商會(huì)率先在2000年成立，團(tuán)結(jié)起科龍、萬(wàn)家樂(lè)、萬(wàn)和等一批家電企業(yè)，何享健任首任會(huì)長(zhǎng)，在政府和家電企業(yè)中搭建橋梁。

“按照國(guó)際規(guī)律，成立商會(huì)，首先是為了反映企業(yè)的呼聲，能夠讓政府跟企業(yè)更好地溝通?！表樀聟^(qū)家電商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)曉明選擇離開(kāi)自己供職的公司，成為商會(huì)的專(zhuān)職工作人員，活躍于企業(yè)和政府之間，現(xiàn)在他很享受這份工作。在賴(lài)曉明看來(lái)，順德的商會(huì)雖然學(xué)自西方國(guó)家，但又與其有著本質(zhì)的差別，符合中國(guó)特色，“與西方的商會(huì)不同，我們的商會(huì)代表政府，也代表企業(yè)，更多的是代表政府去服務(wù)企業(yè)，把政府的政策和觀念傳遞給企業(yè)，對(duì)大小企業(yè)一視同仁，服務(wù)均等化”。

賴(lài)曉明對(duì)商會(huì)最滿(mǎn)意的一項(xiàng)工作是推動(dòng)順德家電“走出去”。他回憶，2004年之前，順德的家電企業(yè)很少到海外去開(kāi)拓市場(chǎng)，順德政府決定支持商會(huì)帶領(lǐng)家電“走出去”，融入國(guó)際大市場(chǎng)。達(dá)成共識(shí)后不到一星期，政府就撥款1000萬(wàn)元，由商會(huì)租下2000多平方米的攤位，安排300多人去參展，成為當(dāng)年德國(guó)科隆家電展的最大展團(tuán)。

此后，政府連續(xù)三次委托商會(huì)組織家電企業(yè)參展，見(jiàn)世界、看差距、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、促發(fā)展，十年間，順德家電出口翻了何止10倍！順德還由此一舉成為全國(guó)最大的空調(diào)、電冰箱、熱水器、消毒碗柜生產(chǎn)基地，全球最大的電飯煲、微波爐供應(yīng)基地，成為名副其實(shí)的“中國(guó)家電之都”。

回歸規(guī)律，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，政府的歸政府；洞悉規(guī)律，合作與共生，按市場(chǎng)的要求營(yíng)造政府的環(huán)境，順德40年來(lái)一直走在改革的前沿。

“每一次尊重實(shí)際的政策突破、每一次尊重市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，都釋放了順德發(fā)展的新動(dòng)能?！表樕贪l(fā)展研究會(huì)首任秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)以標(biāo)深入研究了順德的改革實(shí)踐，他認(rèn)為“順德的貢獻(xiàn)不僅僅是快速增長(zhǎng)的GDP，而是尊重規(guī)律的基層政府智慧和商業(yè)智慧，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，是踐行中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)樣板”。

能把握大勢(shì)：順勢(shì)而為、德行天下

機(jī)器人一手拿鍋，一手握鏟，不時(shí)地翻炒、加油加鹽，不一會(huì)兒，一道很有賣(mài)相的牛柳就做好了，裝盤(pán)后端菜機(jī)器人跟上，順著滑軌把菜運(yùn)送到點(diǎn)餐人的餐桌……在碧桂園旗下的博智林機(jī)器人公司，未來(lái)餐廳的樣子已然展現(xiàn)在人們面前。除了餐廳機(jī)器人，這家公司還在研制生產(chǎn)建筑機(jī)器人、社區(qū)服務(wù)機(jī)器人。

觀大局、看大勢(shì)、做大事。順勢(shì)轉(zhuǎn)型，順則興，不順則衰。順德的另一家世界500強(qiáng)企業(yè)美的，幾年前就開(kāi)始在機(jī)器人賽道發(fā)力，收購(gòu)德國(guó)機(jī)器人巨頭庫(kù)卡更是引起全球產(chǎn)業(yè)界的矚目，目前美的的智能制造產(chǎn)業(yè)基地一期已實(shí)現(xiàn)試產(chǎn)。

機(jī)器人是“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，碧桂園和美的擁抱機(jī)器人浪潮的背后，是順德順應(yīng)新科技革命大勢(shì)，以“科技順德”推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造智能制造新高地的不懈努力。

來(lái)到順德廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城，創(chuàng)意設(shè)計(jì)的氣息撲面而來(lái)，棋盤(pán)裝點(diǎn)著外墻、工業(yè)廢材蛻變成雕塑，展廳內(nèi)是設(shè)計(jì)師們用新材料、新科技、新點(diǎn)子設(shè)計(jì)的家電新產(chǎn)品，直擊順德傳統(tǒng)家電業(yè)處于“微笑曲線(xiàn)”價(jià)值鏈低端的“痛點(diǎn)”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升“中國(guó)家電之都”的品牌價(jià)值。

“工業(yè)設(shè)計(jì)投入1元，能拉動(dòng)產(chǎn)值100元，是個(gè)有前景的新產(chǎn)業(yè)?！睆V東工業(yè)設(shè)計(jì)城負(fù)責(zé)人姚迪清楚地記得2012年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這里考察時(shí)的情景，“當(dāng)時(shí)我們園區(qū)只有800名設(shè)計(jì)師，總書(shū)記勉勵(lì)我們要吸引到8000名設(shè)計(jì)師”。6年多時(shí)間過(guò)去了，這里設(shè)計(jì)師已經(jīng)達(dá)到8300多人，發(fā)展數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了總書(shū)記給我們的目標(biāo)；發(fā)展質(zhì)量上，除了家電，教育裝備、生命健康、軍民融合等多個(gè)行業(yè)，正著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、人才聚集、協(xié)同發(fā)展的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

“順德”，順勢(shì)而為、德行天下。在百年之未有大變局中，大勢(shì)屬于有準(zhǔn)備的人，大勢(shì)也屬于有作為的人，順德人正張開(kāi)雙臂擁抱大勢(shì)：

——順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，研究老年人的生活習(xí)慣和心理需求，提高晚年生活品質(zhì)，主動(dòng)布局養(yǎng)老大市場(chǎng)；

——緊抓粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的新機(jī)遇，內(nèi)聯(lián)外通，實(shí)現(xiàn)從地理環(huán)境到產(chǎn)業(yè)集群的融合；

——積極貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷開(kāi)拓南美、中東、非洲等新興市場(chǎng)，“一帶一路”成順德外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)……

能敢于擔(dān)當(dāng)：聞雞起舞、風(fēng)雨無(wú)阻

發(fā)展從來(lái)沒(méi)有一帆風(fēng)順，改革從來(lái)沒(méi)有一路坦途。優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的轉(zhuǎn)換就在一瞬間，“驚人的成績(jī)”也可能變成“驚心的包袱”。40年高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，順德的發(fā)展，又到了一個(gè)關(guān)口。

過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的村級(jí)工業(yè)園創(chuàng)造了順德經(jīng)濟(jì)的“輝煌”，現(xiàn)在卻成為新發(fā)展的“瓶頸”和“陷阱”，順德區(qū)委書(shū)記郭文海滿(mǎn)是憂(yōu)慮地介紹，382個(gè)村級(jí)工業(yè)園見(jiàn)縫插針地散落在區(qū)內(nèi)205個(gè)村，70%的用地卻只創(chuàng)造了4.3%的稅收，低效率用地和低端產(chǎn)能交織，城鄉(xiāng)混雜。順德人還能否再次“自我革命”，向著利益最復(fù)雜、矛盾最尖銳的村級(jí)工業(yè)園“動(dòng)刀”，能否啃下這多年積攢的最硬的“骨頭”？

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。廣東省委賦予了順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)的任務(wù)。

“總書(shū)記的講話(huà)，給了我們方向和勇氣，10個(gè)鎮(zhèn)同時(shí)開(kāi)工整治工程，一家一戶(hù)談，一個(gè)園區(qū)一個(gè)園區(qū)改。干部們聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻，那些啃硬骨頭、找難事辦的工作場(chǎng)面鼓舞斗志；那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部成長(zhǎng)起來(lái)。”郭文海欣慰地說(shuō)，2019年在總書(shū)記講話(huà)一周年之際，順德區(qū)召開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的干部會(huì)議，從村級(jí)工業(yè)園整治現(xiàn)場(chǎng)來(lái)的干部、從實(shí)踐的大海撈針“撈”出來(lái)的干部，受到了表彰，“嘉獎(jiǎng)一個(gè)干部，就要形成帶動(dòng)一片的效果”。

“80后”的區(qū)委深改辦主任歐勝軍就是在實(shí)干中歷練出來(lái)的年輕干部，談起順德的村級(jí)工業(yè)園改造和機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，他思路清晰、如數(shù)家珍，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，把握政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，言語(yǔ)間胸有成竹。

80歲的招汝基盡管已退休20多年，但是提起40年前的那場(chǎng)改革，他立刻像青年人一樣精神，眼里閃爍著光芒。他深有感觸地說(shuō)：“政府的一切工作都落在干部身上，關(guān)鍵要有一批敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的干部?！?/p>

兩個(gè)“80后”、兩代干部，一脈相承的作風(fēng)、一脈相承的質(zhì)樸、一脈相承的務(wù)實(shí)、一脈相承的敢為人先。不管時(shí)代如何變化，政府的一切工作都要落在干部身上，都要看他們?nèi)绾螕?dān)當(dāng)、如何奮斗、如何奉獻(xiàn)，如何做順德人、如何做共產(chǎn)黨人。

所有單點(diǎn)都是大趨勢(shì)下的必然，每個(gè)局部都是整體圖景的縮影。

40年來(lái)，只有在中國(guó)這片廣袤的大地上，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順德才能持續(xù)求新，持續(xù)創(chuàng)新。在順德，我們滿(mǎn)懷敬意地回望中國(guó)改革開(kāi)放的初心；在順德，我們滿(mǎn)懷信心地眺望“下一個(gè)40年”的未來(lái)。