認(rèn)真履行政治監(jiān)督責(zé)任 推進(jìn)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展

2019年3月20日，全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會在京召開。圖為大會現(xiàn)場。 張祎鑫/攝

2018年12月14日，天津市委第四巡視組就巡視巡察上下聯(lián)動發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中研判。 孟杰/攝

安徽省肥東縣深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，將形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容，綜合運用一線訪查、派駐監(jiān)督、巡視巡察等有效措施，加大對扶貧項目事前、事中、事后監(jiān)督檢查力度，對失職失責(zé)、虛假脫貧、“數(shù)字脫貧”等扶貧歪風(fēng)的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。圖為2018年5月23日，肥東縣梁園鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察干部走村入戶了解核實種養(yǎng)業(yè)扶貧項目有關(guān)情況。 人民圖片供圖 許慶勇/攝

巡視利劍（篆刻） 費胤斌

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級巡視巡察機(jī)構(gòu)忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作條例，堅定不移深化政治巡視，與時俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重，積極探索上下聯(lián)動，取得顯著成效，實現(xiàn)良好開局。黨的巡視工作堅持實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，在繼承中深化、在深化中發(fā)展。面對新時代新要求，必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、重要要求，總結(jié)運用巡視理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，深化規(guī)律性認(rèn)識，努力把巡視工作做得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻(xiàn)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認(rèn)識新時代巡視工作的責(zé)任使命

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上得出并載入黨章、憲法的科學(xué)結(jié)論。我們深切感到，這一重要思想日益深入人心，顯示出引領(lǐng)新時代的磅礴偉力，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)不斷進(jìn)步，全面建成小康社會步伐堅定向前。做好新時代巡視工作，根本的是一以貫之用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九大精神，自覺置于黨和國家大局下來思考和認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新時代賦予的責(zé)任、使命和要求，切實增強(qiáng)做好工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

深刻認(rèn)識巡視對決勝全面建成小康社會的重要保障作用。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿。站在新時代，面對世界百年未有之大變局，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，黨的十九大對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略安排。今明兩年是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期、收官時期，黨中央部署了一系列重大任務(wù)。中央決策，各方落實；目標(biāo)既定，要在執(zhí)行。越是重大歷史關(guān)頭，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅決做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)；越要做到“三嚴(yán)三實”，認(rèn)真履職盡責(zé)，結(jié)合實際創(chuàng)造性地抓好落實。巡視作為黨的巡視、政治巡視，肩負(fù)著督促落實黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責(zé)任，一定要提高政治站位、自覺服務(wù)大局，堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針不動搖，堅決破除貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義，堅決糾治選擇性落實、虛假落實等問題，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，推動黨中央決策部署一項一項變?yōu)閷嶋H行動、實際成果，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。

深刻認(rèn)識巡視對健全黨和國家監(jiān)督體系的重要促進(jìn)作用。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，必須把公權(quán)力置于有效監(jiān)督之下，確保公權(quán)力不濫用、不變質(zhì)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，提出強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)一步作出部署，要求深化政治巡視；黨章在“黨的組織制度”中專列一條對巡視巡察制度作出規(guī)定。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，一定要緊緊圍繞健全黨和國家監(jiān)督體系這一目標(biāo)，促進(jìn)自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，讓公權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)督下運行，讓黨員干部和行使公權(quán)力人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

深刻認(rèn)識巡視對堅定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，任何時候都不能有松松勁、歇歇腳的想法，必須堅定不移、常抓不懈、久久為功。巡視工作要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持實事求是，堅持依規(guī)依紀(jì)依法，把“嚴(yán)”字長期堅持下去，敢于斗爭、善于斗爭，在維護(hù)黨規(guī)、嚴(yán)明黨紀(jì)、改進(jìn)黨風(fēng)中發(fā)揮重要作用，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中發(fā)揮獨特作用。要把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，盯住重點人、重點事、重點問題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾；通過巡視查找體制機(jī)制弊端，促進(jìn)深化改革，完善制度，規(guī)范權(quán)力運行，扎牢不能腐的籠子；把巡視作為加強(qiáng)黨性教育的過程，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識，增強(qiáng)不想腐的自覺。這是巡視作為黨之利器、國之利器的根本職責(zé)所在。

二、緊扣督促做到“兩個維護(hù)”根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確要求，“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。推動巡視高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督不是空泛的，而是具體的、實在的，要牢牢把握“兩個維護(hù)”這個“綱”和“魂”，切實發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。要聚焦落實黨委（黨組）政治責(zé)任，監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況、習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況，防范化解重大風(fēng)險情況，發(fā)現(xiàn)和推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題。要聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違，做兩面派、兩面人，搞“七個有之”等問題，促進(jìn)凈化政治生態(tài)。要聚焦破除形式主義、官僚主義，督促各級黨組織、黨員干部從政治上充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害性，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決在貫徹落實黨中央重大決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研等方面的形式主義、官僚主義問題，深入查找和糾治對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，以及空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)等突出問題，推動從思想根源上來破解，堅決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。要聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。堅持以人民為中心，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強(qiáng)烈的人和事，推動解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，讓群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。要精準(zhǔn)把握政治監(jiān)督內(nèi)涵、范圍，實事求是分析判定問題，防止泛化、簡單化。

三、緊扣形成“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

黨的十九大以來，黨中央已經(jīng)開展兩輪巡視，巡視了65個黨組織。各省區(qū)市和中央單位黨委（黨組）對200個市、1040個縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視，全覆蓋邁出堅實步伐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋，把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通起來，立體聚焦、形成合力。我們要深入把握權(quán)力監(jiān)督規(guī)律，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。一方面，堅持巡視工作方針，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把巡視與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，善于發(fā)現(xiàn)問題、如實報告問題、推動解決問題，充分發(fā)揮巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督中的標(biāo)本兼治作用。另一方面，更加注重完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，深化巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督約束就跟進(jìn)到哪里。中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委已經(jīng)研究建立了協(xié)作配合機(jī)制，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視巡察機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實際，抓緊建立和完善相關(guān)機(jī)制，共享共用信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

四、緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進(jìn)落實巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)。要把推動整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。要壓實巡視整改主體責(zé)任。建立整改責(zé)任清單，黨委（黨組）書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，對巡視整改直接部署、直接參與、直接督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，堅持從本級、本人改起，有什么問題就整改什么問題，該誰整改就由誰整改，堅決防止敷衍應(yīng)付、上推下卸、邊改邊犯，堅決防止以簡單問責(zé)下級代替本級整改。要加強(qiáng)整改情況督促檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動跟進(jìn)，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，通過調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦、現(xiàn)場督查、回訪督查等，將日常監(jiān)督做實做深做細(xì)。組織部門要把督促整改與選人用人日常工作有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化整改組織保障。要把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，推動形成整改長效機(jī)制。要用好問責(zé)利器，對整改責(zé)任不落實、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。要完善整改公開機(jī)制。將公開整改情況作為激發(fā)整改內(nèi)生動力的重要舉措，定期公開巡視整改情況，公開內(nèi)容包括被巡視黨組織整改措施、計劃安排、整改結(jié)果和進(jìn)展情況等，都要具體、及時、準(zhǔn)確，自覺接受群眾監(jiān)督，以整改實效取信于民。

五、緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進(jìn)完善上下聯(lián)動、上下貫通的巡視巡察格局

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大的明確要求，根本目的是加強(qiáng)黨中央對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。要研究制定巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全體制機(jī)制，推動構(gòu)建更完善、更嚴(yán)密、更高效的巡視巡察格局。要深化拓展省區(qū)市巡視。省級巡視是上下聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。省區(qū)市黨委要結(jié)合實際深入貫徹黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，加強(qiáng)整體謀劃，作出統(tǒng)籌安排；強(qiáng)化對市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，以巡視帶巡察，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動，推動巡視工作落下去、落到底。要分類推進(jìn)中央單位巡視。中央單位范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、?shù)量多，是上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。要抓緊研究制定中央單位巡視工作指導(dǎo)意見，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動相關(guān)工作；結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點，建立與國務(wù)院國資委、教育部等單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動中管企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校的巡視巡察工作。要促進(jìn)市縣巡察向基層延伸。市縣巡察是上下聯(lián)動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要壓實市縣黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定工作規(guī)劃和具體措施，著力加強(qiáng)對黨中央惠民利民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

六、緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過程、各方面

巡視工作規(guī)范化，是貫徹依法治國、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要要求，健全工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理，把規(guī)范化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。要健全并落實巡視巡察制度。及時總結(jié)實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，將黨章和巡視工作條例中原則性、概括性的規(guī)定具體化、程序化，逐步形成以黨章為根本、以巡視工作條例為主干、以配套制度為支撐，內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，確保巡視巡察工作有章可循、有規(guī)可依。強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅決按黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則辦事，堅持和完善巡視報告問題底稿制度，嚴(yán)格落實“不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”的要求，嚴(yán)守職責(zé)邊界，防止亂作為。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。全面推廣運用巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，從中央巡視機(jī)構(gòu)做起，帶動全系統(tǒng)上下貫通、整合資源、形成合力。制定巡視巡察信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，推動建立科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò)平臺，做到可靠、可控，能用、好用，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。要強(qiáng)化隊伍規(guī)范管理。把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治覺悟和政治能力。選好配強(qiáng)組長、副組長，加強(qiáng)巡視巡察干部紀(jì)法教育培訓(xùn)，提高隊伍法治化專業(yè)化水平。嚴(yán)明紀(jì)律要求，全面推行紀(jì)律作風(fēng)后評估制度，嚴(yán)肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，堅決防止“燈下黑”。