時(shí)評(píng)：過緊日子必須強(qiáng)化預(yù)算約束

今年我國(guó)實(shí)施近2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)措施，規(guī)模之大前所未有，目的是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。各級(jí)政府過緊日子必須堅(jiān)持預(yù)算硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并落實(shí)好全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，把每一分錢花在“刀刃”上

今年，我國(guó)在實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的同時(shí)，明確要求“各級(jí)政府要過緊日子”，各方紛紛點(diǎn)贊這個(gè)節(jié)用裕民之舉。各級(jí)政府和部門如何切實(shí)按照要求做到過緊日子？預(yù)算安排必須體現(xiàn)“過緊日子”的要求，并且所有收支必須受到預(yù)算的嚴(yán)格約束。近日，102個(gè)中央預(yù)算部門預(yù)算集中向社會(huì)公開，受到公眾高度關(guān)注。

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”。今年我國(guó)實(shí)施近2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)措施，規(guī)模之大前所未有，目的是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。大規(guī)模減稅降費(fèi)會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來很大壓力，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)政府“過緊日子”的意義尤為重大。

為此，《政府工作報(bào)告》明確要求，各級(jí)政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金，具體舉措包括中央財(cái)政要開源節(jié)流，一般性支出壓減5％以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3％左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等。

從這次102個(gè)部門公開的預(yù)算看，各部門預(yù)算都很好貫徹落實(shí)了過緊日子的要求，特別是根據(jù)《政府工作報(bào)告》要求壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)對(duì)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出等情況作了說明。

比如，在“三公”經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政部2019年預(yù)算比2018年減少247.04萬(wàn)元，壓縮4.34％；民政部2019年預(yù)算比2018年減少26.93萬(wàn)元，下降3.13％；中國(guó)人民銀行2019年預(yù)算比2018年預(yù)算減少1603.04萬(wàn)元，減幅5.57％。同時(shí)，各部門在其他相關(guān)方面的支出，也是根據(jù)過緊日子的要求安排的。

同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到，各級(jí)政府過緊日子不能只體現(xiàn)在預(yù)算數(shù)字上，還必須堅(jiān)持預(yù)算硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。黨的十九大明確要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。預(yù)算經(jīng)人大審核通過之后，就具有法律效力，各項(xiàng)支出都必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨意改變，也就是“無預(yù)算，不支出”。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出，都必須以經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，預(yù)算沒有安排的事項(xiàng)不能支出，不得隨意突破預(yù)算。

值得注意的是，各級(jí)政府在過緊日子的過程中，要落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求。當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾較為突出，必須注重資金使用效益，把每一分錢花在“刀刃”上。今年中央部門公開重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)個(gè)數(shù)由去年的36個(gè)擴(kuò)大至今年的50個(gè)，標(biāo)志著中央財(cái)政在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面又向前邁出了重要一步。各級(jí)政府和部門要壓實(shí)資金使用單位的績(jī)效主體責(zé)任，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)政制度乃至國(guó)家治理的重要方面。各級(jí)政府和所有預(yù)算單位都要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，硬化預(yù)算約束，接受社會(huì)監(jiān)督，把過緊日子的要求落到實(shí)處。