102個(gè)中央部門(mén)預(yù)算集中公開(kāi)，透露啥信號(hào)？

4月2日，2019年中央部門(mén)預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)。今年公開(kāi)時(shí)間比去年提前11天左右，且公開(kāi)的中央部門(mén)由去年的89個(gè)增加到102個(gè)。今年中央部門(mén)曬出的“賬本”有何特點(diǎn)？確立了怎樣的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)？“三公”經(jīng)費(fèi)壓減如何？

做到看得懂、能監(jiān)督

中央部門(mén)“賬本”長(zhǎng)啥樣？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年中央部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算包括收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表8張報(bào)表，全面真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

據(jù)了解，除法定涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，其中的基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目。各部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，還對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績(jī)效、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況作出說(shuō)明，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞作出解釋。

“為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續(xù)在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立的‘中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)’集中公開(kāi)，方便人民群眾監(jiān)督政府財(cái)政工作?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

4月2日上午，財(cái)政部率先公布了部門(mén)預(yù)算。公開(kāi)內(nèi)容包括財(cái)政部概況、財(cái)政部2019年部門(mén)預(yù)算表、財(cái)政部2019年部門(mén)預(yù)算情況說(shuō)明及名詞解釋4部分。情況說(shuō)明部分也十分詳細(xì)，包括財(cái)政撥款收支預(yù)算情況總體說(shuō)明、一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款情況說(shuō)明、一般公共預(yù)算基本支出情況說(shuō)明、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況說(shuō)明等九部分內(nèi)容。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為，今年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)數(shù)量增加，公開(kāi)的內(nèi)容更多更細(xì)致，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政管理透明度進(jìn)一步提升。預(yù)算公開(kāi)程度越高，公開(kāi)得越細(xì)致，對(duì)資金的使用部門(mén)而言就會(huì)形成更大的約束力，進(jìn)而推動(dòng)提高財(cái)政資金使用效益。

據(jù)了解，為進(jìn)一步加大項(xiàng)目預(yù)算的公開(kāi)力度，2019年列入《中央部門(mén)預(yù)算草案》報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審查的項(xiàng)目共50個(gè)，較去年增加14個(gè)。在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了這50個(gè)項(xiàng)目的情況。如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革項(xiàng)目、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程項(xiàng)目、文化和旅游部國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目、中國(guó)科學(xué)院科研設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目等。公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)等。

“加大重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)力度，是增加中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)深度的一個(gè)重要抓手，有助于讓大眾和新聞媒體進(jìn)一步監(jiān)督這些項(xiàng)目的執(zhí)行和績(jī)效，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)。

績(jī)效管理再進(jìn)一步

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年中央部門(mén)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的個(gè)數(shù)由去年的36個(gè)擴(kuò)大至今年50個(gè)。公開(kāi)的績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目中期目標(biāo)和年度目標(biāo)，具體的績(jī)效指標(biāo)，如產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)等。

“績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2019年中央部門(mén)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)的數(shù)量進(jìn)一步增多，標(biāo)志著中央財(cái)政在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面又向前邁出了重要一步。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，通過(guò)公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)這一手段，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任意識(shí)，督促資金使用單位加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，推動(dòng)中央政策落實(shí)“不跑偏、不走樣”。

據(jù)了解，文化和旅游部國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目2019年擬安排該項(xiàng)目政府性基金預(yù)算80000萬(wàn)元，主要用于資助藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流推廣、人才培養(yǎng)等支出。包括資助一批正能量突出的現(xiàn)實(shí)題材作品，培養(yǎng)一批藝術(shù)骨干人才、青年人才作為后備力量，組織國(guó)家藝術(shù)基金滾動(dòng)資助作品巡展、巡演，發(fā)揮項(xiàng)目示范作用，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作與藝術(shù)活動(dòng)的進(jìn)一步活躍。

民政部2019年實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目88個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款 54063.73萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算撥款1599萬(wàn)元；納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目2個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款2065萬(wàn)元。

中華全國(guó)總工會(huì)2019年實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目45個(gè)，涉及一般公共預(yù)算194077.94萬(wàn)元，當(dāng)年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。2019年納入重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目2個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款176430萬(wàn)元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院研究員童偉表示：“績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理中非常重要的一部分，可以說(shuō)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)、基礎(chǔ)和前提，對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展具有重要作用。公開(kāi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，有助于推動(dòng)各部門(mén)進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的統(tǒng)籌決策水平，更加關(guān)注資金的使用效益?！?/p>

壓減經(jīng)費(fèi)過(guò)緊日子

今年《政府工作報(bào)告》明確要求“各級(jí)政府要過(guò)緊日子”“一般性支出壓減 5%以上、‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右”，各部門(mén)相應(yīng)對(duì)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出等情況作了說(shuō)明。據(jù)了解，納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央部門(mén)用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。

國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，稅務(wù)系統(tǒng)“三公”支出壓縮情況如何？據(jù)了解，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國(guó)家稅務(wù)總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，納入國(guó)家稅務(wù)總局2019年部門(mén)預(yù)算編制的預(yù)算單位有：國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)，國(guó)家稅務(wù)總局派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，國(guó)家稅務(wù)總局各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)局、各地（市、州、盟）稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)、旗）稅務(wù)局等共4421個(gè)預(yù)算單位（含匯總單位）。

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)2019年安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓縮因公出國(guó)（境）費(fèi)230.5萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)5311.05萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)9607.2萬(wàn)元，確保機(jī)構(gòu)合并后稅務(wù)系統(tǒng)“三公”支出進(jìn)一步壓縮。

今年，各部門(mén)進(jìn)一步壓減了“三公”經(jīng)費(fèi)，

比如，財(cái)政部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2018年減少247.04萬(wàn)元，壓縮4.34%；2019年外交部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算9247.91萬(wàn)元，較2018年減少533.32萬(wàn)元，下降5.45%；2019年司法部“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為1170.63萬(wàn)元，比2018年預(yù)算減少35.68萬(wàn)元，降低3%。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2018年預(yù)算減少11.73萬(wàn)元，下降3%。

最高人民法院2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2018年減少46.40萬(wàn)元，下降3%；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較2018年減少283.22萬(wàn)元，下降3%。

“下一步，可以把提高預(yù)算公開(kāi)深度作為中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作的一個(gè)重要抓手，社會(huì)各界也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開(kāi)信息的關(guān)注，提升監(jiān)督能力?？傊?，做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，提升財(cái)政透明度，需要方方面面的合力，需要各方面持之以恒共同推動(dòng)?！蓖舻氯A說(shuō)。

熱 評(píng)

公開(kāi)為常態(tài) 不公開(kāi)為例外

曾金華

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)壓力，各部門(mén)大力壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑是節(jié)用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”——

公開(kāi)時(shí)間提前、公開(kāi)部門(mén)增加、績(jī)效目標(biāo)增多等一系列特點(diǎn)，反映出中央部門(mén)“賬本”越來(lái)越透明，公眾能夠更好地監(jiān)督政府“錢(qián)袋子”。

公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，預(yù)決算公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。預(yù)算“賬本”不僅僅是數(shù)字，其背后反映的是政府一系列活動(dòng)，尤其是貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策的情況。

做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，特別是2015年新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面做了大量工作，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)算。

黨的十九大明確要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。今年《政府工作報(bào)告》提出，加大預(yù)算公開(kāi)改革力度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。應(yīng)該說(shuō)，這次中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)切實(shí)貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，通過(guò)更加透明、規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)，讓人民更好監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

在預(yù)算公開(kāi)中，各部門(mén)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，重點(diǎn)說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求、社會(huì)公眾較為關(guān)注的支出事項(xiàng)。比如，《政府工作報(bào)告》明確要求“各級(jí)政府要過(guò)緊日子”“一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右”，各部門(mén)相應(yīng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等情況作了說(shuō)明。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)壓力，各部門(mén)大力壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑是節(jié)用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。值得關(guān)注的是，今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)體現(xiàn)了“全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，中央部門(mén)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)個(gè)數(shù)由去年的36個(gè)擴(kuò)大至今年50個(gè)。

政府不能亂花錢(qián)，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，提高資金使用效率，避免資金浪費(fèi)。擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同中央預(yù)決算向全國(guó)人大報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)，有利于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，提高財(cái)政資金使用透明度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

需要指出的是，預(yù)決算公開(kāi)主體既包括中央部門(mén)，也包括地方各級(jí)政府和部門(mén)。從財(cái)政部去年底發(fā)布的2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜看，地方預(yù)決算公開(kāi)狀況持續(xù)向好，但部分地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些問(wèn)題不可忽視。比如，仍有少數(shù)部門(mén)和單位未公開(kāi)預(yù)決算，部分地方公開(kāi)內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度仍有待提高。

下一步在做好中央部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的同時(shí)，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)該切實(shí)貫徹執(zhí)行預(yù)算法，進(jìn)一步做好預(yù)決算公開(kāi)工作，提高預(yù)決算公開(kāi)的完整性、規(guī)范性和及時(shí)性，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。