從更廣闊更長(zhǎng)期視角謀劃東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

改革開放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化水平不斷提升，我國(guó)各地區(qū)通過(guò)參與全球價(jià)值鏈分工融入經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐逐漸加快。隨著全球價(jià)值鏈分工與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工日益深化，區(qū)際貿(mào)易依存度不斷上升，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。在此背景下，深入研判某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，既要注重其自身直接拉動(dòng)，也要注重其他地區(qū)的間接拉動(dòng)。也就是說(shuō)，對(duì)于某個(gè)地區(qū)而言，其地區(qū)生產(chǎn)總值既有來(lái)自本地區(qū)的消費(fèi)、投資和凈出口的直接拉動(dòng)，也有來(lái)自其他地區(qū)消費(fèi)、投資和凈出口的間接拉動(dòng)。并且在價(jià)值鏈分工不斷深化的情況下，來(lái)自其他地區(qū)的間接拉動(dòng)力甚至超過(guò)來(lái)自本地區(qū)內(nèi)部的直接拉動(dòng)力。

近年來(lái)，我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益明顯，成為當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面?zhèn)涫荜P(guān)注的問(wèn)題之一。在上述判斷的基礎(chǔ)上，從全球價(jià)值鏈分工的角度，研究我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，能夠深化對(duì)不同區(qū)域尤其是東北地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益參考。

一般而言，投資率（資本形成率）是衡量某一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)直接投資情況的指標(biāo)。通過(guò)考察投資率的地域分布，區(qū)域間的差異并不明顯，從直接投資拉動(dòng)的情況看，東北地區(qū)的投資依賴程度也并不高。但是，從全球價(jià)值鏈分工的角度來(lái)看，情況就發(fā)生了變化。

應(yīng)該看到，東北地區(qū)很多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要銷往其他省份用于投資，從而形成了對(duì)其他地區(qū)投資需求的間接依賴。這使得東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更容易受到全國(guó)尤其是其他地區(qū)投資波動(dòng)的影響。

還要看到，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有明顯的重化工業(yè)價(jià)值鏈特征。各省份憑借著相對(duì)豐裕的自然資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴于對(duì)自然資源開發(fā)以及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，主要為重化工業(yè)。東北地區(qū)重化工業(yè)快速發(fā)展依賴的是本地和其他省份投資拉動(dòng)的重化工產(chǎn)品省際貿(mào)易，重化工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造的增加值（簡(jiǎn)稱貿(mào)易增加值）成為了東北地區(qū)生產(chǎn)總值的重要組成部分。

總的來(lái)看，投資拉動(dòng)的重化工價(jià)值鏈，是包括東北地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。

從這個(gè)角度，我們似乎能夠找到近年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因。近些年來(lái)，全國(guó)的投資增速出現(xiàn)了明顯下滑，而高度依賴投資拉動(dòng)的重化工業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)沟脰|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)缺乏韌性。畢竟重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大、轉(zhuǎn)型較慢，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也更難從外部經(jīng)濟(jì)的不良影響中快速恢復(fù)。因此，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)做好長(zhǎng)期謀劃。

一方面，著力創(chuàng)造條件，更好推動(dòng)重化工價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)與重構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資需求將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，其內(nèi)涵亦會(huì)發(fā)生新的變化。下一階段，東北地區(qū)應(yīng)注重對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)的培育，著力構(gòu)建重化工價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及價(jià)值鏈重構(gòu)所需的條件。

另一方面，努力延伸和拓展全球價(jià)值鏈的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈分工的協(xié)同升級(jí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷提升全球價(jià)值鏈分工的參與程度，快速融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但我們?cè)谌騼r(jià)值鏈分工中參與的環(huán)節(jié)仍然處于低端。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我國(guó)參與的全球價(jià)值鏈在國(guó)內(nèi)的環(huán)節(jié)較短，更多地表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)的直接參與，而中西部、東北以及華北地區(qū)更多通過(guò)能源、資源的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)間接參與。推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，抑制區(qū)域差異的擴(kuò)大，需要深化國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工，培育更多的能夠引領(lǐng)價(jià)值鏈分工的跨區(qū)域企業(yè)，延伸和拓展全球價(jià)值鏈的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，讓中西部、東北以及華北地區(qū)能夠更加深度地參與全球價(jià)值鏈分工和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工，促進(jìn)不同區(qū)域價(jià)值鏈分工的深度融合和協(xié)同升級(jí)。（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李善同 何建武 唐澤地 單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)公共管理學(xué)院）