人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)——為基層減負(fù)，為實(shí)干撐腰③

矛盾有主次之分，事情有輕重之別。如果抓工作不分主次，什么工作都“一票否決”，也就等于“票票否決”，其效果必然大打折扣

將“考核壓力”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“干事動(dòng)力”，該“一票否決”的，絕不含糊，同時(shí)要對(duì)濫用“否決”者否決，對(duì)隨意“問責(zé)”者問責(zé)

“‘一票否決’多得我?guī)缀醵加洸磺宓降子卸嗌倭?，只要有一?xiàng)沒做好，無(wú)論其他工作做得多好，一年都白干了?！睂?duì)這種“一票否決”被濫用的現(xiàn)象，中辦近日發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確提出，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。對(duì)基層的考核只有科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效，才能避免濫用“一票否決”的依賴癥、避免責(zé)任推卸和激勵(lì)扭曲，進(jìn)而形成正向的傳導(dǎo)機(jī)制。

“一票否決”不是一個(gè)筐，不能啥菜都往里裝。本意來講，它指的是干部考核多項(xiàng)任務(wù)里，若有一項(xiàng)或某幾項(xiàng)未完成，則認(rèn)定為整體不合格。應(yīng)當(dāng)講，這一倒逼機(jī)制有利于突出中心工作、確保政令暢通、夯實(shí)重大責(zé)任。但凡事過猶不及，據(jù)報(bào)道，有鄉(xiāng)黨委書記親手簽訂20多份“責(zé)任狀”，道路交通、森林防火、動(dòng)物防疫一旦不達(dá)標(biāo)，所有成績(jī)都?xì)w零。這不僅背離了“一票否決”制的初衷，還涉嫌公權(quán)力的越界，令人頭痛又無(wú)奈。不僅如此，一些地方和部門為了完成任務(wù)，搞“上有政策，下有對(duì)策”，浪費(fèi)了行政成本和社會(huì)資源，更抵消了政策效力、助長(zhǎng)了形式主義作風(fēng)。

究其根源，“一票否決”被簡(jiǎn)單粗暴地濫用，本質(zhì)上仍是形式主義和官僚主義在作祟。對(duì)治理者而言不夠科學(xué)，對(duì)考核者卻相對(duì)省事，一些存在“庸懶散”錯(cuò)誤思想的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此便特別推崇?！柏?zé)任狀”一簽了之，出了事大不了“處理幾個(gè)干部”，其實(shí)并沒有真正地沖著解決問題去；貌似“動(dòng)真”、仿佛“碰硬”，不過是為了追責(zé)而追責(zé)，挫傷了基層同志的工作積極性。正因此，去年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確要求對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上，就是規(guī)范考核給基層減壓。

矛盾有主次之分，事情有輕重之別。如果抓工作不分主次，什么工作都“一票否決”，也就等于“票票否決”，其效果必然大打折扣。這次《通知》嚴(yán)控“一票否決”的目的，就是為了將上級(jí)“考核壓力”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為下級(jí)“干事動(dòng)力”，所以必須嚴(yán)格限定范圍、嚴(yán)格實(shí)施程序，分清主次、輕重、緩急，尤其是讓“過錯(cuò)”與“懲罰”相適應(yīng)、相匹配，避免眉毛胡子一把抓、“責(zé)任狀”滿天飛，把寶貴的行政資源與干部精力“好鋼用在刀刃上”。為此需要盡早明確列出“一票否決”的事項(xiàng)清單，比如對(duì)違反政治紀(jì)律等行為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、瞞報(bào)或謊報(bào)安全生產(chǎn)事故等行為，在環(huán)境保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)中不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨?，就是要以制度剛性確保黨中央的決策部署不折不扣貫徹，力促基層干部集中主要力量“鉚勁”落實(shí)。

在清理“濫用否決”之外，也要注重治理方式的精細(xì)化。一方面，除了明令禁止的、事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)的“否決清單”，不得再“私設(shè)”任何否決事項(xiàng)。另一方面，對(duì)于不再簡(jiǎn)單否決的任務(wù)，需要針對(duì)不同的工作類型、不同的責(zé)任性質(zhì)、不同的錯(cuò)誤程度，給出有針對(duì)性的處理辦法，懲前毖后、治病救人。這其中，應(yīng)當(dāng)充分考慮基層干部權(quán)與責(zé)、能力與效果之間的關(guān)系，不搞生硬的“一刀切”，杜絕機(jī)械的“歸功于上”或“諉過于下”。即便是各地各部門因地制宜的分解實(shí)施中，仍要注意貫徹好“三個(gè)區(qū)分開來”，調(diào)動(dòng)好基層干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮好他們身處一線創(chuàng)新創(chuàng)造的主觀能動(dòng)性。

基層減負(fù)年，重在抓落實(shí)。要嚴(yán)格按照中辦《通知》要求，該“一票否決”的，絕不含糊、不打折扣；濫用“一票否決”的，要集中清理、堅(jiān)決杜絕。對(duì)基層績(jī)效考核機(jī)制要科學(xué)分類、優(yōu)化改進(jìn)，把握好“度”。對(duì)濫用“否決”者否決，對(duì)隨意“問責(zé)”者問責(zé)，我們定能糾正偏差，在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的征程上，讓那些為民、務(wù)實(shí)、清廉的新時(shí)代好干部暖心、安心，全身心撲在干事創(chuàng)業(yè)上。（本報(bào)評(píng)論部）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年03月28日 05 版）