最新改革綱要來了！未來5年，全國法院將給百姓帶來哪些司改“紅利”？

一直以來，長安君（微信ID：changan-j）在微信公眾號后臺，常能看到一些小伙伴關(guān)于深化司法體制改革的聲音。這其中，既有點贊和肯定，也有吐槽與期待。

網(wǎng)友A：“立案登記制改革非常好，案子當(dāng)場就立上了，可法院說案件太多，要幾個月后才排到我，怎么做才能讓法院快一點？”

網(wǎng)友B：“我是異地打官司的當(dāng)事人，可律師告訴我，對方企業(yè)是本地納稅大戶，區(qū)長都讓他們?nèi)?，這種情況下，如何防止法院搞‘地方保護(hù)’？”

網(wǎng)友C：“我的糾紛很簡單，店里工作又走不開，沒時間去法院出庭?？砂缸硬粴w互聯(lián)網(wǎng)法院管，能不能讓普通法院也可以‘網(wǎng)上開庭’？”

網(wǎng)友D：“法院建立了審判流程公開網(wǎng)，可以在線查詢自己的案件進(jìn)展?？晌业陌缸右呀?jīng)超審限了，到底還要等多久才可能獲得判決結(jié)果，這類信息有沒有查詢渠道？”

法官：“我和庭長都是員額法官，可他辦的案子明顯沒我多，而且很多是簡易案，硬骨頭留給我們‘啃’，這種不合理現(xiàn)象是不是該管一管？”

法官助理：“實行司法責(zé)任制后，辦案效率是提高了，可案子逐年遞增，根本沒有減下來的勢頭，為什么不能讓多元化糾紛解決機制發(fā)揮作用，讓法院真正成為公平正義的最后一道防線？”

法院辦公室人員：“都是學(xué)法律的，員額法官可以走單獨職務(wù)序列按期晉升，我們的出路在哪里？有沒有合理的交流渠道？”

……

透過上述聲音，長安君深深感覺到：黨的十八大以來，通過不斷深化司法體制改革，全國政法戰(zhàn)線辦成了許多“想了很多年、講了很多年但沒有辦成的大事”，但是，政法領(lǐng)域的改革，也遠(yuǎn)沒有到緩一緩、歇歇腳的時候。

正如習(xí)近平總書記所說：“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。”

昨天上午，在司改領(lǐng)域，一張新的路線圖徐徐展開：最高人民法院發(fā)布“五五改革綱要”，也即《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》。它傾聽問題、對準(zhǔn)痛點，意在推動改革不斷深化落實、舉措持續(xù)迭代升級。

既然已是第五個“五年計劃”，與往年相比，其中舉措有何新意？是否回應(yīng)了人民群眾和一線干警的內(nèi)心關(guān)切？落地后，將為百姓帶來哪些紅利？

且由長安君為大家一一道來。

1.5萬字、10大部分、65項改革舉措

“站在新起點，畫好工筆畫”。

縱覽“五五改革綱要”，用這10個字來概括其立意，恰如其分。

這份共計1.5萬字、分為10大部分、65項改革舉措的綱要，開篇就提出，要“在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化新時代人民法院司法體制綜合配套改革”。

4個“更”，每一個背后，都藏著改革走過的千山萬水。

在今年1月15日召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出，政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展。

什么是“更高起點”？在長安君看來，包含四層含義：

更高起點，意味著“抓好落實”。綱要全文里，“落實”二字共出現(xiàn)27次。改革就是一場接力跑，必須一棒接一棒。所以，必須秉持釘釘子精神，層層抓落實。把前5年立柱架梁、夯基壘石的改革舉措鞏固好，才有在未來5年，再創(chuàng)新功的基礎(chǔ)。

更高起點，意味著“融入大局”。改革開放進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新理念，政法機關(guān)不能“自掃門前雪”。綱要的65項改革舉措中，有6項精準(zhǔn)對接三大攻堅戰(zhàn)、“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等黨和國家重大戰(zhàn)略。正如習(xí)近平總書記指出的：“法治是最好的營商環(huán)境?！闭C關(guān)厲行法治，就是在為打造更加國際化、便利化的營商環(huán)境做貢獻(xiàn)，也實現(xiàn)自身工作的新跨越、大發(fā)展。

更高起點，意味著“系統(tǒng)集成”。政法領(lǐng)域改革已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性改革的新階段，后續(xù)舉措必須與前序改革銜接配套、接續(xù)發(fā)力。以司法責(zé)任制改革為例，法官辦案自主權(quán)大了，要防止各行其是和“燈下黑”，還要與內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，相關(guān)配套舉措必須有機嵌入，才能在更高起點上推進(jìn)改革。

更高起點，意味著“科技助力”。移動通訊即將進(jìn)入5G時代，我國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋率已居全球前列，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算也有了更多應(yīng)用場景。綱要中，有5項改革舉措，涉及智慧法院建設(shè)和科技深度運用。政法機關(guān)只有搭上科技發(fā)展這班“時代快車”，才能確保司法改革與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、兩翼發(fā)力。

站在“更高起點”上推進(jìn)改革，不僅要建“大工程”，還要搞“精裝修”。

習(xí)近平總書記在中央深改委第6次會議上說，要“畫好工筆畫”。長安君看來，配套改革就像精裝修、工筆畫。講究嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)膩、精益求精，來不得半點馬虎敷衍。

比如，都知道院庭長入額就要辦案，但“辦案少、辦簡案”怎么破？

“五五改革綱要”不僅強調(diào)，法官入額必須辦案，而且完善了對院長、庭長辦案情況的考核監(jiān)督、內(nèi)部公示、定期通報機制，促進(jìn)院庭長辦案常態(tài)化。

又比如，審判輔助人員和司法行政人員的“晉升”，怎么走？

“五五改革綱要”明確提出，要結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全內(nèi)部崗位交流機制，拓寬各類人員的職業(yè)發(fā)展通道。

一條條、一項項，既注重查缺補漏，又強調(diào)優(yōu)化提升。如“畫工筆畫”一般，狠抓問題不放松，于空白處落準(zhǔn)筆，于粗疏處做細(xì)工。

如此，才能確保改革落地見效、不斷突破創(chuàng)新。

“道路千萬條，民生第一條”

時代在變，期待也在變。

對老百姓來說，司法體制改革，意味著一波波司改“紅利”。大家期待，期待法院辦案更快、期待冤錯案件更少、期待執(zhí)行更有力、期待訴訟程序更便捷……每一項期待，都呼喚著作為與擔(dān)當(dāng)。

“道路千萬條，民生第一條”。這是“五五改革綱要”給長安君的最直觀印象。

比如，百姓不僅期待訴訟機制更順暢，還盼望訴訟方式更方便快捷。綱要中說，截至目前，全國已有3044家法院開通網(wǎng)上立案服務(wù)，共網(wǎng)上立案238萬件。但與收案總量相比，網(wǎng)上立案機制還有很大提升空間，網(wǎng)上提交訴訟材料、繳費等技術(shù)還需完善，跨域立案、在線庭審等配套機制尚待健全。

比如，百姓不僅期待解決異地訴訟難，還希望打破訴訟“主客場”現(xiàn)象。綱要提及，對于已經(jīng)解決異地訴訟難的當(dāng)事人，更期待審判結(jié)果能夠公平公正，不受“地方保護(hù)主義”影響。

比如，百姓不僅期待審判結(jié)果公正，還盼望能夠盡早實現(xiàn)訴訟利益。綱要坦承，立案登記制改革實行以來，全國法院登記立案數(shù)量超過6489萬件，當(dāng)場登記立案率超過95%。但隨著案件數(shù)量逐年增長，司法資源相對有限，有時案子立上了，還需要等待較長時間才能開庭審理和獲得結(jié)果?！盎窘鉀Q執(zhí)行難”工作雖取得突破性進(jìn)展，但公眾更盼望能夠形成長效機制，將“兩到三年”的工作努力，變成垂范久遠(yuǎn)的制度成果。

比如，百姓不僅期待及時了解司法資訊，還希望公開機制更加健全。綱要介紹，中國法院已建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺。其中，中國裁判文書網(wǎng)已公布裁判文書近6000萬篇，訪問量超過210億人次。但公眾仍期望能夠進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，不斷提升用戶體驗。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

綱要中的民生指向，清晰昭示了一句話：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，決不能只停留在口號上。

而是：人民有所呼，改革有所應(yīng)。

干一件成一件，讓紅利盡快“兌現(xiàn)”

深化改革，難在落實，重在落實。

“五五改革綱要”里的65項改革舉措，對前述每一項需求，都有呼應(yīng)措施。有的，甚至形成一套系統(tǒng)解決民生司法保障問題的“組合拳”。

未來5年，哪些司改“紅利”已經(jīng)寫入了日程表？

紅利1：人民法院將搭建更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)制度體系，切實減輕人民群眾訴累。

綱要中說，跨域立案改革將全面推進(jìn)，實現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。同時，最高人民法院還將總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院和浙江“移動微法院”等實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平，逐步實現(xiàn)在線立案、在線繳費、電子送達(dá)三類應(yīng)用覆蓋全國法院。

紅利2：人民法院將健全優(yōu)化協(xié)同高效的組織體系和機構(gòu)職能體系，切實提升審判質(zhì)量、效率和公信力，免除人民對司法不公的擔(dān)憂。

綱要提到，最高人民法院將會同有關(guān)部門，完善審級制度，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，推動形成有利于打破訴訟“主客場”現(xiàn)象的新型訴訟格局，讓當(dāng)事人不用再擔(dān)心“地方保護(hù)”。

紅利3：人民法院將完善“訴源治理”機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動從源頭上減少訴訟增量。

綱要中說，各級法院將完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，實現(xiàn)大部分糾紛在訴前解決，法院集中精力解決更具規(guī)則意義的案件。同時，還將充分挖掘內(nèi)部潛力，從制度和管理上破解人案矛盾。此外，強制執(zhí)行法的起草工作也已啟動，切實解決“執(zhí)行難”的源頭治理機制。

紅利4：人民法院將健全更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系，讓訴訟活動更加透明、訴訟結(jié)果更可預(yù)期。

綱要介紹，各級法院將堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，不斷擴大公開范圍，同時加大司法公開四大平臺建設(shè)整合力度。就在月初，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于公開民商事案件相關(guān)信息的通知》，要求各高級人民法院不僅要主動向社會公開轄區(qū)內(nèi)各級人民法院民商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息，并積極探索向當(dāng)事人公開未按審限要求審結(jié)的民商事案件預(yù)期審理期限。

“織密扎牢民生司法保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”?！@是寫在綱要里的原話，一字一句，重千鈞。

按照中央部署，人民法院牽頭的改革任務(wù)，絕大多數(shù)要在2020年完成。

可以想見，從綱要發(fā)布之日起，如何將“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，就成了擺在全國法院面前的一份大考卷。

合格的答題者，要確保干一件成一件，改革紅利盡快兌現(xiàn)。長安君衷心期盼，幾年之后，打開微信公眾號后臺，看到“老問題”都已迎刃而解，“新期待”也盡在掌握，推動司法體制改革朝著新的偉大勝利不斷奔流向前。

乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海！