一座超大城市的轉(zhuǎn)型和突圍——踐行新發(fā)展理念的成都答卷

新華社成都2月28日電 題：一座超大城市的轉(zhuǎn)型和突圍——踐行新發(fā)展理念的成都答卷

新華社記者惠小勇、王敏、董小紅、許茹

這是成都白鷺灣濕地內(nèi)的綠道（資料照片）。新華社發(fā)（張直 攝）

有人說，她是一座公園城市，山水田林城有機(jī)相融，處處見綠、美麗宜居；

有人說，她是一座生活城市，川菜、火鍋、茶館……“國寶”熊貓也在這里愜意自得；

有人說，她是一座文化城市，厚積千年的文脈傳承，輝煌燦爛的巴蜀文化，感召吸引著無數(shù)人……

這些，都是她璀璨光芒的百變一面，更是她樸實(shí)內(nèi)核的集中投射——在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，成都市秉承千年城市文明，直面新時(shí)代大都市發(fā)展難題，緊緊圍繞“城市的核心是人”，大刀闊斧探索求解，在美麗富饒的蓉城大地，書寫下新發(fā)展理念的時(shí)代答卷。

重塑

這是成都西郊崇州市竹藝村風(fēng)光（資料照片）。新華社發(fā)

夜游錦江，是今年春節(jié)期間成都的一件盛事。

華燈初上，從東門碼頭上船，兩旁是恢宏大氣又靈動(dòng)夢(mèng)幻的光影盛宴，李白杜甫、蜀錦蜀繡、錦官古驛、熊貓爬塔……驚艷亮相，仿佛一場時(shí)空穿越——

昔日，杜甫詩云：“錦江春色來天地，玉壘浮云變古今?！苯癯滩ㄊ幯?，千年繁華、盛世圖景，一夜看不盡。

錦江是成都的母親河，泛舟錦江從詩歌照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，得益于成都截污清淤補(bǔ)水，錦江水生態(tài)治理取得階段性成效，再現(xiàn)碧水長流、盎然生機(jī)。

這是成都“中優(yōu)”的一個(gè)集中縮影，與“東進(jìn)、南拓、西控、北改”共同勾勒出成都城的發(fā)展框架——

東部，高起點(diǎn)規(guī)劃、培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，組群式留白、留足未來發(fā)展高彈性；

南部，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的戰(zhàn)略支撐作用，高標(biāo)準(zhǔn)拓展；

西部，承擔(dān)著成都平原最重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)生態(tài)安全屏障，控制性發(fā)展；

北部，改善人居環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量改造；

中部，是城市千年文明的核心，打造最能代表國家中心城市能級(jí)水平的高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)……

“城，所以盛民也?！?/p>

成都新一輪的規(guī)劃發(fā)展，始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

這是成都鹿溪河生態(tài)區(qū)（2018年3月18日攝）。 新華社發(fā)（夏宏君 攝）

這是城市格局的重塑——

2200多年前，面對(duì)“東旱西澇”的肆虐，蜀郡守李冰變“堵”為“疏”，興建都江堰水利工程系統(tǒng)，成都平原從此“水旱從人，不知饑饉”；

2200多年后，面對(duì)一個(gè)實(shí)際管理人口達(dá)2100多萬的超級(jí)大都市，新時(shí)代城市建設(shè)者，依然以“疏”破題，對(duì)空間格局進(jìn)行一場“重塑”，構(gòu)建城市永續(xù)發(fā)展的新空間。

千百年來，龍泉山一直是成都東側(cè)的生態(tài)屏障，如今，城市發(fā)展跨越龍泉山，將這座山變成城市綠心和“會(huì)客廳”，未來這里生態(tài)林覆蓋率將達(dá)64%；沿著龍泉山“兩翼”，分別是中心城區(qū)和東部新區(qū)，位于東部新區(qū)的天府新機(jī)場正蓄勢(shì)待發(fā)。

此番進(jìn)發(fā)，從面積而言，成都中心城區(qū)由原來的630平方公里，延展至3677平方公里；從格局看，變“兩山夾一城”的逼仄為“一山連兩翼”的開闊……

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。

《成都市城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》由400多人的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)歷時(shí)一年半，結(jié)合城市文化和資源稟賦等統(tǒng)籌謀劃，廣泛征求、聽取全市人民的意見。2018年3月，規(guī)劃提交市十七屆人大一次會(huì)議審議并通過，在市政協(xié)十五屆一次會(huì)議上也高票通過。

從秦并巴蜀，幾經(jīng)戰(zhàn)火和歲月磨礪，2300多年來成都從未更名、遷址。今天，在“人民城市人民建”的理念下，這座城市煥發(fā)出澎湃的生機(jī)。

這是城市價(jià)值的再構(gòu)——

漫步街頭，不斷延展的城市綠道，將公園、社區(qū)、小巷逐個(gè)串聯(lián)，成為市民陶冶情操、休憩放松的重要場所。目前全城已經(jīng)修建2600多公里城市綠道。

為什么修建綠道？對(duì)城市而言，什么是最重要的資產(chǎn)？綠水青山如何成為金山銀山？

四環(huán)路附近的桂溪生態(tài)公園，大半年前修好綠道，人流量超過1000萬人次，附近人都愛來，散步、跑步、會(huì)友……

綠色，吸引著人們，重構(gòu)著人們對(duì)城市價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

成都天府綠道建設(shè)投資有限公司董事長康瑛給桂溪公園算了一筆“生態(tài)賬”——商業(yè)和生活場景的疊加營造出消費(fèi)場景，最終產(chǎn)生價(jià)值。2018年桂溪公園基本實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，改變了以往生態(tài)建設(shè)只靠政府投入的老路子。

成都青羊區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在做區(qū)里工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，幾次登門和康瑛洽談，要把綠道提前設(shè)計(jì)到規(guī)劃中，并希望能盡快開工，“先建綠道，再進(jìn)行項(xiàng)目招商和周邊配套的打造?！?/p>

這是城市理念的更新——

在市中心，開發(fā)強(qiáng)度一度超過80%，局部區(qū)域每平方公里人口超過4萬?！叭祪商帷薄档烷_發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品質(zhì)……升降之間，將人口從840萬疏解至657萬，交通擁堵等大城市頑疾有所緩解。

發(fā)展不再“攤大餅”，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式布局；建立66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不再同質(zhì)化競爭，而是融合式發(fā)展；每個(gè)組團(tuán)內(nèi)有學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場、鄰里中心、養(yǎng)老設(shè)施等，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受到優(yōu)質(zhì)公共配套……

提高發(fā)展質(zhì)量，全力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，2018年，成都市全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元、增長約8%，高于全國同期平均值，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和9%，新增人口74萬人……

成都市委書記范銳平說：“沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)、堅(jiān)定前行，成都要成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市先行者，勇于在跨越發(fā)展中實(shí)踐，在創(chuàng)新中抓落實(shí)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！?/p>

突圍

這是成都西郊崇州市竹藝村風(fēng)光（資料照片）。 新華社發(fā)

過去10年，成都常住人口年均凈增50萬左右，相當(dāng)于每年新增一個(gè)中等城市人口規(guī)模。市民利益訴求日趨多元，城市管理的問題也集中顯現(xiàn)。

中央城市工作會(huì)議指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。

為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重點(diǎn)。

社區(qū)活，城市活。

成都市4000戶以上的大社區(qū)達(dá)525個(gè)?！吧婕吧鐓^(qū)治理的職能分散在40多個(gè)部門，猶如九龍治水，很多問題無法有效解決。”成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，2017年，成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)成立，作為黨委工作部門，由組織部長兼任社治委主任，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

一方面，社區(qū)治理做“加法”，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，聚力破解品質(zhì)服務(wù)層次不高、供給低效等問題；另一方面剝離街道招商引資職能，落實(shí)社區(qū)“減負(fù)”、精簡事項(xiàng)、提高效率。

武侯區(qū)玉林東路社區(qū)，社區(qū)黨組織通過多種方式全面了解居民困難和需求，先后建成老年長壽食坊、微型理發(fā)室、四點(diǎn)半學(xué)堂等9個(gè)功能性服務(wù)室。社區(qū)黨組織、黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目117個(gè)，服務(wù)1200多人次。

很多居民感受到身邊的變化：

社治委牽頭建設(shè)、運(yùn)營“天府市民云”，將涉及37個(gè)單位的147項(xiàng)服務(wù)集中在一起，為市民提供全方位“指尖式”服務(wù)，上線百日用戶即突破百萬；

改造黨群服務(wù)中心800個(gè)，撤掉冷冰冰的柜臺(tái)，一對(duì)一的開放式辦事工位像咖啡館一樣溫馨……

黨組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力大大提升，共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理模式正在悄然形成。

社治委，是成都市圍繞國家中心城市建設(shè)、因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐，更是對(duì)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有益探索。

與社治委一起寫入新一輪《成都市機(jī)構(gòu)改革方案》的，還有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)。

兩名乘客從成都地鐵10號(hào)線雙流機(jī)場T1航站樓站走出（2017年9月6日攝）。新華社記者 江宏景 攝

鞋子依靠智能芯片，就能讀取步幅、步頻等數(shù)據(jù)，識(shí)別出腳掌外翻等情況，以糾正跑姿；“不怕水”插座，突破傳統(tǒng)插座不能涉水的“禁區(qū)”；不需要電視屏，墻壁天花板都能當(dāng)幕布……

這個(gè)地處內(nèi)陸西部的城市，向著高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)起一場新經(jīng)濟(jì)“突圍戰(zhàn)”，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經(jīng)濟(jì)元素長成“參天大樹”。

高新區(qū)，是成都未來的國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和國際化產(chǎn)業(yè)新區(qū)，其南部園區(qū)被確定為成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)，經(jīng)過摸底，這里具有新經(jīng)濟(jì)特征的8萬家企業(yè)，被精準(zhǔn)分成4類，進(jìn)行梯度培育——

對(duì)種子期“雛鷹企業(yè)”提供孵化器、天使基金等服務(wù)，對(duì)高成長期“瞪羚企業(yè)”提供租金補(bǔ)貼等，對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)提供投資融資、資本整合等，對(duì)龍頭企業(yè)提供配套資本、高端人才等……

就像一個(gè)生態(tài)圈，大大小小的企業(yè)在這里得到生機(jī)和活力。

2018年高新區(qū)新登記新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.1萬戶，增速達(dá)25%以上。培育獨(dú)角獸企業(yè)3家，儲(chǔ)備30余家潛在獨(dú)角獸企業(yè)和60家 “瞪羚企業(yè)”，篩選培育520家“雛鷹企業(yè)”。

敢闖敢試，勇于探索——從世界上最早提花織機(jī)問世，到第一張紙幣“交子”誕生，再到1978年以成都無縫鋼管廠等6家企業(yè)為試點(diǎn)，拉開國有企業(yè)改革的序幕……改革創(chuàng)新，是這座城市的獨(dú)特氣質(zhì)，從古至今，綿延不息。

今天，“敢為天下先”的精神愈發(fā)強(qiáng)勁：

西南交通大學(xué)率先對(duì)高校職務(wù)發(fā)明進(jìn)行產(chǎn)權(quán)混改，這被稱為科技界的“小崗村”改革，讓四川高?？萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢(shì)，近兩年已有200多項(xiàng)職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)，24家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立，超過之前6年總和。

2018年全社會(huì)研發(fā)投入增長約12%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長15.8%，出臺(tái)“民營經(jīng)濟(jì)25條”，新登記民營企業(yè)18.4萬家……成都，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)城市未來，推動(dòng)改革實(shí)踐加快向改革紅利轉(zhuǎn)變。

共建

市民在成都市三環(huán)路北四段的熊貓綠道鍛煉（2018年6月12日攝）。新華社發(fā)（林學(xué)美攝）

80歲一頭白發(fā)的曾佩華，很喜歡到錦江綠道上的江灘公園跳舞。近來，她發(fā)現(xiàn)這里越來越美——皮劃艇、電競足球、文創(chuàng)市集……升級(jí)改造的公園更潮、更吸引人。

入駐公園的還有一大批創(chuàng)業(yè)者。43歲的楊茜身綁繩子爬上爬下，“光感攀巖”吸引人們觀看試玩。這是她的作品，將運(yùn)動(dòng)、娛樂、科技等結(jié)合在一起，給市民帶來不一樣的“動(dòng)”感體驗(yàn)。

這里，是城市鮮活生動(dòng)的質(zhì)樸靈氣，更是新發(fā)展理念的生動(dòng)注腳。

從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，以GDP為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿著城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程——

2018年改造棚戶區(qū)1.2萬戶、老舊院落327個(gè)、整治1918條背街小巷、建設(shè)160處“小游園·微綠地”，市民家門口換新顏。開工建設(shè)196所中小學(xué)、幼兒園，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷下沉……

這是一組寫在城市規(guī)劃中的數(shù)字：今年將開通3條軌道交通線路、全市地鐵運(yùn)營里程達(dá)301公里、50公里的龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線將建成……

這是一組活在市井街巷中的數(shù)字：逾兩萬家火鍋串串店，無辣不歡，不負(fù)“美食之都”盛名；3000多家書店、報(bào)刊亭，讓這座城市書香沁人；登記備案博物館150家，逛博物館已成為市民的生活習(xí)慣……

人們參與城市發(fā)展的熱情和活力迸發(fā)。

去年，成華區(qū)和美社區(qū)規(guī)劃一塊微綠地，請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，征求居民意見。

“當(dāng)時(shí)綠地上規(guī)劃了好多高大上的設(shè)施，我們覺得不實(shí)用。”70歲的高天意和其他居民仔細(xì)研究后，提出不少意見：噴泉泳池改成兒童游樂場，增加老年人扶手等設(shè)施，最后都得到采納。

經(jīng)過廣泛參與，綠地不僅得到居民的認(rèn)可，還節(jié)約了建設(shè)成本，原本180萬元預(yù)算最后只花了120萬元。

在成都所轄農(nóng)村，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣共享發(fā)展成果。

西郊崇州市的竹藝村，一座座古樸的川西農(nóng)家小院坐落其中，竹藝博物館、網(wǎng)紅建筑“竹里”、三徑書院……

一年多前，這里還只是一處尋常的川西林盤院落，屋子破舊、道路泥濘，年輕人大多出外打工。

政府出資200余萬元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造。起初，不少村民心有顧慮，當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)有想法、有資金的“新村民”到村子里率先示范，打造出幾座古樸的院落，村民們被吸引了，不少人自覺修繕院落、改善環(huán)境，村子煥然一新。

2017年底，村里修一條旅游環(huán)線路，需占用兩戶人家農(nóng)田，起初他們不情愿，一度陷入僵局。沒想到，32名村民自發(fā)到這兩戶人家勸說談心，事說成了，新路修了。

如今，崇州市在全省率先探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)戶閑置資產(chǎn)，提升村民收入。

新的風(fēng)氣，新的精氣神，正一代代傳遞。

支磯石街的墻上有五顏六色的“涂鴉”——泡桐樹小學(xué)的學(xué)生們認(rèn)真地畫下熊貓、火鍋、天府廣場、和諧號(hào)……畫下美好生活，畫下對(duì)這座城市的傳承和熱愛。

擁抱

極米科技CEO鐘波在測試產(chǎn)品（2018年6月15日攝）。新華社發(fā)

汽笛鳴起，青白江國際鐵路港內(nèi)，一列載有本土品牌農(nóng)產(chǎn)品的中歐班列（成都）緩緩駛出，半個(gè)月后，在荷蘭、法國就能品嘗到成都優(yōu)質(zhì)臍橙、紅心柚了。

成都，自古就是絲綢之路的重要樞紐，昔日“門泊東吳萬里船”，富商大賈“周流天下，交易之物莫不通”，享有“揚(yáng)一益二”之美譽(yù)。

如今，從成都出發(fā)的國際班列聯(lián)通了境外24座城市和國內(nèi)14座城市，讓這個(gè)曾經(jīng)的內(nèi)陸腹地城市躋身中國新一輪開放的前沿行列。

——帶動(dòng)周邊城市，共建世界級(jí)城市群。

經(jīng)濟(jì)占四川經(jīng)濟(jì)總量1/3還多，人口約占四川1/5的成都，被稱為“一支獨(dú)秀”，但成都深深感到新時(shí)代城市群“萬紫千紅才是春”。

瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展難點(diǎn)，按照四川省委提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新戰(zhàn)略，成都主動(dòng)作為、率先探索，與全省20個(gè)市（州）主動(dòng)對(duì)接，目前已與16個(gè)市（州）在產(chǎn)業(yè)合作等方面形成深度合作關(guān)系。

“企業(yè)的影響力在哪，成都的影響力就在哪”——不懼企業(yè)分流影響GDP，成都將自己的“明星企業(yè)”推介給兄弟城市。研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在市（州），總部在成都、基地在市（州）等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式，正促進(jìn)成都與周邊地區(qū)共建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

眉山與成都共建天府新區(qū)，達(dá)成高鐵、成渝客專、成自宜高鐵等多條向東、向南大動(dòng)脈將打通，成渝經(jīng)濟(jì)走廊大有可期……

——始終向國內(nèi)外優(yōu)秀城市學(xué)習(xí)，不斷汲取前進(jìn)變革的養(yǎng)分。

2300多年前，秦并巴蜀，吸取咸陽建城規(guī)制筑成都城；清代，借鑒北京胡同，形成寬窄巷子的青磚黛瓦、四合院落……

始終在學(xué)習(xí)，不斷求超越，今天，這場學(xué)習(xí)一直在繼續(xù)：

自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，成都主動(dòng)與上海、廣東等國內(nèi)自貿(mào)區(qū)和新加坡、迪拜等自貿(mào)港對(duì)標(biāo)，高位增強(qiáng)國際投資貿(mào)易平臺(tái)功能；

城市規(guī)劃理念上，吸收包括北京、河北雄安新區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提出“中優(yōu)”“藍(lán)綠空間”等，借鑒北京中關(guān)村、上海長陽創(chuàng)谷等地產(chǎn)業(yè)升級(jí)理念，打造成都高新區(qū)產(chǎn)城融合新路徑；

社區(qū)治理上，向北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)，借鑒新加坡等發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)……

——擁抱世界，支撐國家開放大格局。

不沿邊不靠海，雖為偏塞之地，卻塞而不閉……

作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)、面向亞歐大陸腹地最近的超大城市，成都正致力于在國家全面開放新格局中發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)?xùn)|西、溝通內(nèi)外的核心樞紐作用。

截至目前，雙流機(jī)場已開通國際航線114條，航線覆蓋全球五大洲。2018年旅客吞吐量達(dá)5295.1萬人次，成為內(nèi)地第4個(gè)達(dá)到5000萬吞吐量的機(jī)場；

全年國際鐵路港實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量72.67萬標(biāo)箱；

南向“蓉歐+”東盟鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)“天天班”運(yùn)行……

時(shí)空交替，一段新的征途已然出發(fā)：

——到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市；

——到2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；

——到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市……

2月5日，農(nóng)歷正月初一，一大早陽光明媚。

蜀地自古多霧云。出太陽，對(duì)成都人來說，意味著好日子正在熠熠生輝。

圖集