隨縣檢察機(jī)關(guān)多方調(diào)解化解行政爭議

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員彭曉明）“感謝檢察院幫我們調(diào)解，拿到了補(bǔ)償金，我們也可以安心生活了?！苯眨S縣檢察院成功化解了一起農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇行政爭議案，死者萬某的家屬周某向檢察官連連道謝。

2020年初，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就轄區(qū)內(nèi)某市政道路修建工程公開招標(biāo)，A工程公司中標(biāo)。道路主體部分完工后，A公司將道路兩旁石材鋪設(shè)工程分包給自然人朱某。同年8月，朱某雇請(qǐng)同鄉(xiāng)萬某參與石板、路沿石鋪設(shè)。9月，萬某在工地工作時(shí)突發(fā)疾病當(dāng)場死亡。

2020年10月，萬某家屬周某等人以A工程公司未依法為萬某辦理工傷保險(xiǎn)為由，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求該公司按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償96萬元。

2021年3月，隨縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為雙方爭議極大，如處理不當(dāng)，極易引發(fā)行政爭議，遂邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與化解。

受理該案后，承辦檢察官通過調(diào)閱卷宗、走訪調(diào)查等方式深入了解案情。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，依據(jù)《建筑法》《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目建設(shè)單位、A工程公司為項(xiàng)目承包單位、朱某為不具備用工主體資格的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)萬某家屬主張的工傷保險(xiǎn)待遇承擔(dān)連帶責(zé)任。

檢察官深刻認(rèn)識(shí)到，該案牽涉多方，如不妥善處理，將有可能激化矛盾，埋下隱患。經(jīng)深入研究，針對(duì)雙方矛盾極大的現(xiàn)實(shí)，檢察官擬定了先“背靠背”，后“面對(duì)面”的調(diào)解方案。

首先，檢察官會(huì)同周某的代理律師以及其住所地政府工作人員，詳細(xì)告知周某等人相關(guān)法律規(guī)定、訴訟過程和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，征求其是否有調(diào)解意愿，周某等人均表示愿意接受調(diào)解，希望檢察機(jī)關(guān)主持公道。

隨后，檢察官與A鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、法律顧問、A工程公司負(fù)責(zé)人、代理律師、朱某等深入溝通，指明妥善處理該案對(duì)特殊時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。經(jīng)深入釋法說理，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人承諾全力配合做好善后，A工程公司負(fù)責(zé)人及朱某均表示愿意接受調(diào)解。

在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，各方均接受調(diào)解，但在具體補(bǔ)償數(shù)額上難以達(dá)成一致。承辦檢察官并未就此放棄，抱著“精誠所至，金石為開”的心態(tài)，多次同各方進(jìn)行溝通對(duì)話，最終促使各方心理預(yù)期趨于一致。

2021年5月，在檢察機(jī)關(guān)的見證下，A工程公司、朱某、周某等人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，A工程公司一次性支付周某等人補(bǔ)償金50萬元。隨縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)出具仲裁調(diào)解書予以確認(rèn)，此案終于圓滿化解。

在辦理該案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，提交建筑工程施工項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明是申報(bào)建筑工程施工許可的前置條件，A公司未按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)、未取得建筑工程施工許可開工建設(shè)是引發(fā)本案爭議的直接原因。為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)建筑行業(yè)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)，切實(shí)保障建筑行業(yè)從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，2021年9月，隨縣檢察院向該縣住建局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)轄區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清理排查，加大普法宣傳力度，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。隨縣住建局收到檢察建議后高度重視，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)在建工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)及辦理施工許可情況進(jìn)行了全面清理，切實(shí)保障了建筑行業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

隨縣檢察院黨組書記、檢察長王建武表示：“張軍檢察長要求要以能動(dòng)檢察助力中華民族偉大復(fù)興。在化解行政爭議的過程中，要堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，用心用情以求極致的精神化解矛盾的同時(shí)，更要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，將行政爭議消滅在萌芽狀態(tài)。”