隨州：檢察機(jī)關(guān)介入行政復(fù)議 化解矛盾推動(dòng)社會(huì)治理

荊楚網(wǎng)客戶端—荊楚網(wǎng)消息（通訊員 陳宇飛）1月26日筆者獲悉，隨縣檢察院和隨縣司法局近日聯(lián)合召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就一起行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解，最終推動(dòng)當(dāng)事三方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

2018年12月，隨縣萬(wàn)和鎮(zhèn)某村修建通村公路，無(wú)力支付村民占地補(bǔ)償款。該村經(jīng)村兩委會(huì)、黨員及群眾代表會(huì)表決，決定收取施工人易某35000元用于發(fā)放村民占地補(bǔ)償，并擅自決定由易某在該村河道指定區(qū)域采砂400方?jīng)_抵村民占地補(bǔ)償。2019年6月，易某在村干部監(jiān)督下雇請(qǐng)他人在指定區(qū)域內(nèi)挖取砂石640噸用于道路工程。經(jīng)價(jià)格部門(mén)認(rèn)定為90元/噸。

隨縣水利和湖泊局認(rèn)為，該村委會(huì)、易某的行為違反《湖北省河道采砂條例》規(guī)定，遂于2019年10月14日作出隨縣水罰字【2019】50號(hào)行政處罰決定書(shū)，決定沒(méi)收該村委會(huì)、易某違法所得57600元，并罰款10萬(wàn)元。該處罰決定作出后，該村委會(huì)和易某均未申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

2020年7月28日，隨縣水利和湖泊局以原處罰決定認(rèn)定的違法主體錯(cuò)誤為由，撤銷(xiāo)隨縣水罰字【2019】50號(hào)行政處罰決定書(shū)，并于同年8月4日作出隨縣水罰字【2020】20號(hào)行政處罰決定書(shū)，決定沒(méi)收易某違法所得57600元，并對(duì)易某處以10萬(wàn)元罰款。易某對(duì)該行政處罰決定書(shū)不服，申請(qǐng)復(fù)議。

隨縣司法局受理復(fù)議申請(qǐng)后，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入，參與行政爭(zhēng)議化解調(diào)處工作。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《水行政處罰實(shí)施辦法》第六條第二款“兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰”之規(guī)定，隨縣水罰字【2019】50號(hào)處罰決定基本正確。隨縣水罰字【2020】20號(hào)處罰決定與客觀事實(shí)不符，也違反《行政處罰法》第四條第二款“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。行政機(jī)關(guān)在原行政行為基本正確的情形下，適用《行政處罰法》第五十四條第二款的規(guī)定自我撤銷(xiāo)并重新作出處罰確有不當(dāng)；重新處罰認(rèn)定的違法主體和違法事實(shí)與客觀事實(shí)不符；重新處罰在未告知理由，聽(tīng)取陳述、申辯的情況下實(shí)質(zhì)上加重了易某的義務(wù)負(fù)擔(dān)。

在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，隨縣檢察院根據(jù)案件的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)事三方從不同的角度進(jìn)行釋法說(shuō)理。最終，隨縣水利和湖泊局、村委會(huì)、易某達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：村委會(huì)退繳違法所得35000元、易某退繳違法所得22600元；村委會(huì)承擔(dān)罰款70000元、易某承擔(dān)罰款30000元。經(jīng)征求各方當(dāng)事人意見(jiàn)，隨縣司法局現(xiàn)場(chǎng)出具行政復(fù)議調(diào)解書(shū)對(duì)上述調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)。至此，該起可能引發(fā)“潛在之訴”的行政爭(zhēng)議在檢察機(jī)關(guān)的介入下得以實(shí)質(zhì)性化解。