隨州市全力推進監(jiān)察體制改革—— 從“整合”到“融合”

荊楚網(wǎng)消息（通訊員  黃剛橋、張建齊）2018年1月6日，隨州市監(jiān)察委員會正式掛牌成立。4個月后，湖北首例私企老板孔某涉嫌行賄被采取留置措施并移送檢察機關立案審查。

從立案、留置、處置到移送，隨州市各級監(jiān)察委員會緊密聯(lián)動，整個辦案過程嚴格依紀依法、規(guī)范有序，凸顯出監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢和強大合力。

去年以來，面對監(jiān)委組建后的新形勢，該市各級紀檢監(jiān)察機關積極推進思想、感情及業(yè)務融合，著力打造政治過硬、本領高強的黨內(nèi)“紀律部隊”，釋放治理效能。

邁好體制改革“第一步”

如何走好監(jiān)察體制改革“第一步”？隨州市委帶頭落實主體責任，市委書記親自擔當“施工隊長”，推動重點難點問題解決。各級黨委主動擔當主責、履行首責、負起全責，全力推進改革。

為確保改革方向不偏、路徑清晰，該市制定了《隨州市監(jiān)察體制改革試點實施方案》《關于進一步做好我市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的意見》《隨州市市、縣兩級檢察機關相關機構、職能和人員轉隸工作的實施方案》《隨州市監(jiān)察委員會領導班子配備人選建議方案》，形成“一拖三”改革“施工圖”。

在此基礎上，該市堅持試點先行先試，為縣市區(qū)提供樣板。隨縣縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任謝冠林深有感觸地說，“有了參考，照著學、跟著做，就能保證步調一致不跑偏?！?/p>

實踐中，隨州各級監(jiān)察委員會全面推進機構、人員、職能融合，不斷加大15項調查措施、15種監(jiān)督方式試用力度，做到邊實踐、邊探索、邊總結、邊規(guī)范。同時，按照人員轉隸與線索移交同步進行的原則，實行一案一登記，一卷一移交，強化全程留痕管理，全市檢察機關共向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索526件，做到應交盡交、一件不落。

人員轉隸是監(jiān)察體制改革的重點，按照人崗相適原則，該市把檢察機關轉隸人員與紀檢監(jiān)察機關人員混編使用，保證絕大多數(shù)轉隸人員被調配到案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查、案件審理等業(yè)務部門，推進職能、人員全面融合，促進紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委監(jiān)督調查處置職能協(xié)調銜接，真正形成“1+1>2”的改革效應。

如何做到業(yè)務高度融合？該市監(jiān)委自成立之日起便采取綜合業(yè)務培訓與“菜單式”課題短訓相結合，專題業(yè)務研討與案例教學相結合等方式，第一時間組織市、縣兩級全員參與脫產(chǎn)培訓，著力抓好黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)多層次、全方位學習充電。同時，開設“講武堂”與紀檢監(jiān)察干部夜校，提升學習效果，強化紀檢干部工作底氣。

所屬縣市區(qū)不甘落后。隨縣緊鑼密鼓推出審查調查等專題培訓“套餐”，就談話筆錄制作、信訪舉報件初核、違反中央八項規(guī)定精神及黨內(nèi)問責類型案件查處、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送標準等實務問題進行培訓，推動人員、業(yè)務融合。曾都區(qū)通過組織開展旁聽庭審等形式，組織全體紀檢監(jiān)察干部學深研透《監(jiān)察法》，切實提升履職能力。

實現(xiàn)監(jiān)察職能“全覆蓋”

“應山街道辦事處財政所司機王某，由于私車公養(yǎng)、違規(guī)公款吃喝被給予行政記過處分?！边@是廣水市18個派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室掛牌后處理的首例運用監(jiān)察職能查辦的鎮(zhèn)辦級案例。

去年10月30日，隨州全市48個派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室全部掛牌成立，率先在全省實現(xiàn)對市、縣、鎮(zhèn)級公職人員監(jiān)察全覆蓋。

作為全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，該市將派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委合署辦公，行使談話、詢問、查詢、調取等不限制被調查人人身、財產(chǎn)權利的調查職能，并根據(jù)監(jiān)督、調查結果，按照干部管理權限，對輕微職務違法行為的公職人員和有關人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查或予以誡勉，同時對所在單位提出監(jiān)察建議，有效解決了同級監(jiān)督太軟、對下級監(jiān)督太遠的難題，推動了監(jiān)察職能向基層延伸。

為增強基層監(jiān)督效能，隨州曾都區(qū)以何店鎮(zhèn)為試點，探索總結出“六查六看”工作法，明確在資（產(chǎn)）金管理上把握“六個要點”和在項目建設上把握“六個環(huán)節(jié)”，讓監(jiān)督更加精準。2018年9月，該鎮(zhèn)謝店村精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金9.555萬元撥付到位，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金分配時不夠合理，村紀檢委員鮑玉蘭發(fā)現(xiàn)后，及時向村兩委報告，并提議根據(jù)實際情況因戶施策，全面動態(tài)調整，經(jīng)過再次討論商定，最終做到合理分配，得到群眾支持。

在延伸基層監(jiān)督同時，隨州積極探索建立人民紀檢監(jiān)察監(jiān)督員制度，從各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中聘請18名特約監(jiān)察員，有效增強了對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。

激活改革創(chuàng)新“大效能”

“元月至12月，共處置問題線索1962件、立案1007件、結案985件、處分966人，同比分別上升39.8%、28.1％、26.1%、24.6%。對26人采取留置措施，同比上升85.7%；已移送司法機關20人，同比上升233%?！边@組隨州市紀委監(jiān)委2018年統(tǒng)計分析報表中的一組數(shù)據(jù)，彰顯了監(jiān)察體制改革的綜合效能。

監(jiān)察體制改革以來，該市紀委監(jiān)委堅持把建立健全制度、規(guī)范工作流程、解決“紀法”“法法”有機銜接問題貫穿改革全過程。監(jiān)委成立后，經(jīng)過反復論證，先后制定出臺《隨州市紀委監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督工作辦法（試行）》、審查調查人員安全規(guī)范操作手冊、印發(fā)《留置通知書》式樣，并與檢察院共同制定辦理職務犯罪案件銜接辦法等。同時，該市紀委監(jiān)委積極協(xié)調市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，研究制定與紀委監(jiān)委辦理職務違法和職務犯罪案件銜接的制度規(guī)定，為暢通紀委監(jiān)委與政法機關工作協(xié)調運行機制奠定制度基礎。

結合監(jiān)委職能，該市紀委監(jiān)委啟用《監(jiān)察法》賦予的15項調查措施，規(guī)范外出辦案同步錄音錄像程序，并對調取、查封、扣押、搜查等辦案環(huán)節(jié)加強技術裝備保障，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人員少跑腿，不僅實現(xiàn)了“全程留痕”，更提高了辦案效率。隨縣監(jiān)委辦案人員徐遠望體會尤為深刻。2018年1月，隨縣監(jiān)察委員會成立伊始，萬福店農(nóng)場福利院報賬員潘某涉嫌侵占挪用被舉報。隨縣監(jiān)委首次啟用“協(xié)查”“調取”等措施，通過調取潘某銀行記錄、福利院的賬務賬目等相關資料，案情逐漸明朗：2015年2月，福利院“集中供養(yǎng)五保對象一次性生活補貼”14200元，潘某卻未入賬；2016年1月，潘某通過虛列3名五保對象方式非法套取并占有五保對象生活費8400元……雖然案情得以明朗，但辦案人員深感肩頭擔子格外沉重。一方面，此案是發(fā)生在群眾身邊的典型的“蠅貪蟻腐”問題，必須嚴懲不貸；另一方面，潘某年紀尚輕，妻子又即將臨產(chǎn)。

采取留置措施，可以有效保障辦案安全，但對其個人和家庭都將造成重大影響。在確定已掌握的客觀證據(jù)足以證明違紀、違法事實，無需采取留置措施的情況下，辦案人員達成共識，“以情化人，安撫好他和家人的情緒，讓他卸下思想包袱，積極配合調查。”最終，潘某主動投案，如實交待了個人違紀違法問題，主動退繳了涉案資金。對其涉嫌犯罪問題移送檢察機關時，該縣紀委監(jiān)委將其主動配合等情節(jié)一并移送，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)得到從輕處理。

敲響廉潔自律“警示鐘”

“以前，總覺得職務犯罪離我們很遠。旁聽今天的庭審，我才發(fā)現(xiàn)如果不堅守法紀底線，反面教材就在眼前，教訓近在咫尺。這次旁聽，警醒我們要守底線、明界線，自覺遠離違紀違法高壓線?！?018年10月23日，隨州市曾都區(qū)紀委監(jiān)委將庭審現(xiàn)場變成警示教育課堂，組織該區(qū)2018年鄉(xiāng)科級干部培訓班60人旁聽該市首例留置案庭審。

庭審現(xiàn)場，公訴人指控隨州市水利設計院原院長、隨州曾廣水利水電工程咨詢中心原負責人宋兵，涉嫌私分國有資產(chǎn)罪、貪污罪和受賄罪。今年3月，宋兵因涉嫌嚴重違紀和職務違法，被曾都區(qū)紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查，為隨州首例留置案。

將庭審現(xiàn)場變警示教育課堂這僅是該市做好查辦案件的“后半篇文章”的一個縮影。監(jiān)察體制改革以來，該市在升級反腐力量、著力拔“爛樹”的同時，還堅持挺紀在前，治“病樹”、正“歪樹”，深化運用“四種形態(tài)”，由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

“在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，我們充分運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部有針對性地進行談話，讓他們‘紅紅臉、出出汗’，對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的我們也堅決查處絕不手軟?！痹撌屑o委監(jiān)委相關負責人說。

監(jiān)察體制改革后，該市各級紀委監(jiān)委更加注重監(jiān)督首責，更加注重抓早抓小，防微杜漸。據(jù)了解，去年來,該市紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”處理1876人次，其中運用“第一種形態(tài)”處理899人次，同比上升35.8%。

針對監(jiān)察體制改革后監(jiān)察對象不斷擴容的實際，該市紀委監(jiān)委堅持把加強內(nèi)部監(jiān)督制約擺在突出位置，通過建立廉政檔案全覆蓋、規(guī)范作風巡查、建立長效機制等多種方式構建嚴密的自我監(jiān)督體系，同時，圍繞紀委監(jiān)委核心權力，梳理線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、移送審查起訴、申訴處理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)存在的風險點，列出負面清單，制定預防措施，構建起“防火墻”和“高壓線”，建立權責清晰、預警及時的風險防控機制，為深化監(jiān)察體制改革提供強有力的組織機制支撐。

“紀檢監(jiān)察機關肩負著黨章和憲法賦予的特殊使命和重大責任，我們要以更高要求、更嚴標準，鑄造一支信念過硬、政治過硬、能力過硬、作風過硬的鐵軍，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！痹撌屑o委監(jiān)委相關負責人表示。