我市《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》出臺(tái) 八大行動(dòng)助推縣域經(jīng)濟(jì)崛起

為全面貫徹新發(fā)展理念，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，近日，我市制訂出臺(tái)了《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出的我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么？具體將采取哪些行動(dòng)？

■記者吳忠斌通訊員馬力

發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)縣域GDP占全市GDP比重達(dá)到45％

《方案》明確提出，從2019年起，力爭(zhēng)3—5年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

縣域GDP占全市GDP比重達(dá)到45％，縣域工業(yè)占全市工業(yè)比重提高到40％以上。力爭(zhēng)1個(gè)以上縣域單位進(jìn)入湖北縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）行列，兩個(gè)縣域單位進(jìn)入三類縣（市、區(qū)）前列。

縣域經(jīng)濟(jì)3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比45％以上，第三產(chǎn)業(yè)占比40％以上，第一產(chǎn)業(yè)比重在15％以下；縣域工業(yè)增加值占縣域GDP比重達(dá)到38％，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1，縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到15％；縣域地方一般公共預(yù)算收入占全市的比重達(dá)到45％。

鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，廣泛開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全市60％以上鎮(zhèn)、村創(chuàng)建為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全民共享，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到53％以上。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)9％以上，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

重點(diǎn)行動(dòng)

八大行動(dòng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市將重點(diǎn)實(shí)施八大行動(dòng)。

全域統(tǒng)籌縣域發(fā)展行動(dòng)

加快推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”建設(shè)和臨空新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快茅箭東城開發(fā)區(qū)東風(fēng)商用車總裝基地和專用車生產(chǎn)基地建設(shè)。加快張灣區(qū)與十堰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、十堰省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。

加快縣域開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮生態(tài)濱江新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快十堰國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。做大做強(qiáng)丹江口市水資源利用加工和汽車零部件兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)“中國水都，縣域龍頭”“湖北強(qiáng)縣”建設(shè)。大力發(fā)展鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、輕工紡織、清潔能源、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，加快建成全域旅游景區(qū)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

全域謀劃項(xiàng)目建設(shè)。緊盯國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和大型上市公司、中央企業(yè)、民營企業(yè)，引進(jìn)一批改變縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展格局的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。建立招商專家?guī)?、企業(yè)庫、項(xiàng)目庫，加大招商引資力度。

產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)

做大做強(qiáng)十大省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)全市7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。把十堰新能源汽車、丹江口水資源加工、鄖陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

培植10個(gè)市級(jí)“專精特新優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群。依托縣域綠色食品飲料、道地中藥材、激素原料藥、新能源、輕紡和電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育10個(gè)適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，各產(chǎn)業(yè)集群培育1—3個(gè)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展行動(dòng)

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“萬企萬億技改工程”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。加快綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色體系建設(shè)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)沿江化工企業(yè)治理，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，發(fā)展能耗低、無污染先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，推廣節(jié)能節(jié)水新技術(shù)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化改造。

推進(jìn)全域旅游。打造一批宜居宜業(yè)宜旅專業(yè)小鎮(zhèn)，挖掘歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等地方特色文化資源，加強(qiáng)“三線建設(shè)”等工業(yè)遺產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)、利用。加快形成“加工龍頭企業(yè)+基地+電商+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿。

市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)空間。放開市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制，實(shí)行“非禁即入”，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，提高審批時(shí)效。

促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，實(shí)施中小微企業(yè)“躍升計(jì)劃”，對(duì)列入培育計(jì)劃的中小微企業(yè)加大政策引導(dǎo)和幫扶力度，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批細(xì)分行業(yè)國家級(jí)、省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)。

創(chuàng)新體系建設(shè)行動(dòng)

實(shí)施“雙百計(jì)劃”。各縣（市、區(qū)）圍繞推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，培育100家優(yōu)勢(shì)企業(yè)、打造100個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；實(shí)行一個(gè)企業(yè)一張問題清單，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)；設(shè)立專項(xiàng)基金，建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造制造業(yè)強(qiáng)縣。

構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金介”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造3年行動(dòng)計(jì)劃和科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)品牌培育。實(shí)施名企、名品、名牌工程和消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)縣域龍頭企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建，促進(jìn)地域品牌、集群品牌共創(chuàng)共享，重點(diǎn)培育“武當(dāng)?shù)啦琛薄拔洚?dāng)圣玉”“東風(fēng)汽車”“丹江源頭水”等重點(diǎn)地域品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌。

縣域基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)改善農(nóng)村交通路網(wǎng)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，降低直供電交易門檻。推進(jìn)跨區(qū)域天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)，加快縣域天然氣支線聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，降低用氣成本。建設(shè)城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋信息系統(tǒng)。

加快縣域物流中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)。做好縣域物流中心節(jié)點(diǎn)與物流樞紐、物流基地對(duì)接，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)物流體系。建設(shè)公共物流信息平臺(tái)，降低物流成本，提高物流效率。

全要素保障行動(dòng)

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障機(jī)制。支持縣（市、區(qū)）開展閑置土地清理處置和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地和舊廠房興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)用地審批綠色通道，保障縣域重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

提高縣域金融服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)在縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展普惠金融，積極推廣“政銀保”合作模式。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政“縣域債券發(fā)行額度”。實(shí)施中小企業(yè)上市培育計(jì)劃，建立中小企業(yè)上市后備庫，支持企業(yè)通過增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權(quán)質(zhì)押融資等方式實(shí)現(xiàn)再融資。

建立人才服務(wù)保障機(jī)制。加大對(duì)引進(jìn)高層次人才的政策支持力度，落實(shí)《“武當(dāng)人才支持計(jì)劃”實(shí)施細(xì)則》，建立跨地域智庫、專家委員會(huì)，推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)出臺(tái)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深化“放、管、服”改革，建設(shè)行政審批事項(xiàng)，做到“一網(wǎng)覆蓋”“最多跑一次”。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、政策扶持等方面公平對(duì)待市場(chǎng)主體。規(guī)范各類涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，降低用地、用電、用氣、融資、信息網(wǎng)絡(luò)等成本。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。加快縣域信用體系建設(shè)，建立和完善全市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、投訴平臺(tái)，暢通企業(yè)訴求反映渠道，嚴(yán)格控制涉企檢查。