《湖北省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》解讀

湖北省通信管理局：

《湖北省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2019年5月9日省人民政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，自2019年7月1日起施行。

一、《辦法》出臺(tái)的背景

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“寬帶中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，湖北省人民政府出臺(tái)了《湖北省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》，旨在通過(guò)立法加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

電信設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)信息化的重要支撐。近年來(lái)，湖北信息通信行業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)。2018年全省完成電信業(yè)務(wù)總量2035億元,同比增長(zhǎng)137.2%,拉動(dòng)全省GDP增速0.64個(gè)百分點(diǎn),占全省GDP增速的8%,對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)占GDP比重為1.4%;帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人口達(dá)65萬(wàn)人，促進(jìn)信息消費(fèi)總額1800億元，占GDP比重為4.6%，電信業(yè)務(wù)已成為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大、發(fā)展最快的行業(yè)之一。全省通信行業(yè)在“十三五”期間計(jì)劃投入700億元左右，加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G/5G網(wǎng)絡(luò)及下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“中部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的目標(biāo)。然而，隨著5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，電信設(shè)施選址難、建設(shè)難、保護(hù)難的問(wèn)題日益突出，成為影響電信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定安全運(yùn)行、制約信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。

我省地方性法規(guī)體系中，至今尚無(wú)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)方面的規(guī)定。2000年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）對(duì)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)僅作了原則性的規(guī)定，未涉及具體內(nèi)容。因此，有必要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況制定政府規(guī)章，明確管理體制，厘清法律責(zé)任，出臺(tái)具體措施，將電信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)納入法制化軌道，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的信息消費(fèi)需求，為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)“智慧湖北”建設(shè)提供法制保障。

二、《辦法》出臺(tái)的意義

電信設(shè)施的科學(xué)建設(shè)與有效保護(hù)是信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件?！掇k法》根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，加強(qiáng)了規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，進(jìn)一步明確了政府責(zé)任，規(guī)范了企業(yè)行為，完善了管理機(jī)制，明確了法律責(zé)任，充分體現(xiàn)了改革發(fā)展的精神，內(nèi)容豐富，規(guī)定詳盡?！掇k法》出臺(tái)的意義在于：

填補(bǔ)了湖北省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)方面的法律空白，有利于運(yùn)用法治思維和法治方式解決電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的矛盾和問(wèn)題

《辦法》扣熱點(diǎn)、抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，對(duì)公眾高度關(guān)注的用戶選擇權(quán)、光纖到戶、共建共享等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出了規(guī)定，為維護(hù)全省電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益提供了法制保障，具有較強(qiáng)的前瞻性和可操作性。

明確了政府的管理職責(zé)，優(yōu)化了信息通信業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，必將促進(jìn)電信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)，推動(dòng)信息通信業(yè)健康發(fā)展，有利于做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

因此，《辦法》的出臺(tái)是湖北信息通信業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，對(duì)湖北信息通信業(yè)乃至我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。 

三、《辦法》的亮點(diǎn)

突出了電信設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用。針對(duì)基站、管線等電信設(shè)施選址難、建設(shè)難、維護(hù)難問(wèn)題，《辦法》在《中華人民共和國(guó)電信條例》第四十四條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審查或者核實(shí)電信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)留。上述規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了電信設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用，凸現(xiàn)了電信設(shè)施在城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中的重要地位。

提升了電信設(shè)施建設(shè)的共建共享水平?！掇k法》在明確電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“協(xié)商共建、資源共享”原則的同時(shí)，對(duì)電信設(shè)施與交通道路、廣播電視、市政、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施“大共建大共享”，作出了制度性的安排，將極大地提升電信設(shè)施的共建共享水平。

明確了違反光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。《辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予審查合格，主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。光纖到戶電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程不得接入公用電信網(wǎng)，違規(guī)行為將追究法律責(zé)任。

下放了制定電信設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限?！掇k法》授權(quán)市、縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用民用建筑物使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中存在遷改單位未經(jīng)電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意,擅自遷改電信設(shè)施而不給予任何補(bǔ)償或補(bǔ)償不到位的問(wèn)題,《辦法》授權(quán)市、縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定遷改的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

加大了電信設(shè)施的保護(hù)力度?！掇k法》明確列舉了危害或者損壞電信設(shè)施的行為，可能影響電信設(shè)施安全的行為,并且對(duì)擅自使用電信設(shè)施、電信設(shè)施搶修、收購(gòu)和運(yùn)輸廢舊電信設(shè)施等進(jìn)行了規(guī)范，加大了電信設(shè)施的保護(hù)力度。此外,《辦法》還對(duì)危害或者損壞電信設(shè)施、擅自中斷電信設(shè)施等行為規(guī)定了法律責(zé)任。