以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)措施保護(hù)清江——清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例草案提請(qǐng)?jiān)賹?/strong>
圖為：恩施清江，碧水長流。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 陳勇 攝）
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王馨
編者按
3月27日至29日，省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議在漢召開。會(huì)議表決通過《湖北省反家庭暴力條例》，審議《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案二審稿）》《湖北省司法鑒定管理?xiàng)l例（修訂草案）》《湖北省中醫(yī)藥條例（草案）》，審議批準(zhǔn)《武漢市禁毒條例》等報(bào)批法規(guī)。
出臺(tái)清江流域水環(huán)境保護(hù)條例，是保護(hù)清江、保護(hù)長江的重要舉措。
3月27日，省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案二審稿）》。
與一審時(shí)相比，二審稿從38條調(diào)整為66條，保護(hù)范圍由清江干流擴(kuò)展到一級(jí)支流，保護(hù)主體由水資源保護(hù)擴(kuò)大到山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，在清江流域水污染防治、執(zhí)法體制、法律責(zé)任等方面的規(guī)定更加詳盡，也更為嚴(yán)格。
嚴(yán)防工業(yè)污染，岸線1公里范圍內(nèi)禁止新增化工園
條例草案一審時(shí)，省人大城環(huán)委、常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃清江流域產(chǎn)業(yè)布局，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。有的委員、地方提出，要加強(qiáng)排污口的排查和治理，從源頭防治。
對(duì)此，省人大法制委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，在二審稿中規(guī)定，針對(duì)清江的工業(yè)污染防治，應(yīng)制定流域禁止和限制進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，禁止新建不符合產(chǎn)業(yè)目錄的嚴(yán)重污染水生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，對(duì)已建的要分年度制定、實(shí)施淘汰方案；清江流域內(nèi)所有化工企業(yè)和其他排放重點(diǎn)水污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)；在清江干流及一級(jí)支流岸線1公里或者第一重山脊線范圍內(nèi)禁止新增化工園，禁止從事煤礦和非煤礦山開采；建立并公開排污口名錄，對(duì)管轄范圍內(nèi)設(shè)置的排污口建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度，明確排污口的責(zé)任者，對(duì)無責(zé)任者的排污口予以封堵。
二審時(shí)，常委會(huì)組成人員紛紛對(duì)這些制度設(shè)計(jì)點(diǎn)贊，并提出相關(guān)建議。比如，有的委員認(rèn)為，可在立法原則中增加總量控制原則，不能突破清江環(huán)境排放總量；有的委員認(rèn)為，應(yīng)對(duì)在清江干流及一級(jí)支流岸線1公里、第一重山脊線設(shè)置限制性條款予以充實(shí)，增加對(duì)已建化工園的管理和禁止污水直排等內(nèi)容。
嚴(yán)控生活污水，清江流域?qū)⒂敖住睍r(shí)代
城鎮(zhèn)污水的治理和農(nóng)村面源污染的綜合整治是清江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。
草案二審稿要求，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)、改造，對(duì)未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊的生活污水，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施以及人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等加強(qiáng)治理，確保生活污水就近凈化處理。
同時(shí)，開展農(nóng)村生活垃圾分類收集和污染治理，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)；禁止在清江沿岸一定范圍內(nèi)新建垃圾堆放場、處理場和垃圾處理設(shè)施；實(shí)施本行政區(qū)域的化肥、農(nóng)藥減量增效計(jì)劃，推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控；禁止在清江流域內(nèi)銷售、使用高毒高殘留農(nóng)藥及其混劑；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)污水處置配套設(shè)施。
草案二審稿規(guī)定，清江流域禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷的洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。在流域生產(chǎn)、銷售含磷洗滌清潔用品的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下罰款。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告，責(zé)令停止使用，情節(jié)嚴(yán)重的處1萬元以上3萬元以下罰款。
嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立排污單位社會(huì)誠信檔案
清江發(fā)源于恩施州利川市齊岳山，流經(jīng)恩施州和宜昌市所屬的10個(gè)縣市。在制度設(shè)計(jì)中，如何加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法，破解“九龍治水”問題，使各地、各部門形成保護(hù)合力？
草案二審稿規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機(jī)制，市（州）、縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)水污染的聯(lián)合防治，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、突發(fā)水生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域的水污染糾紛。
為動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與到清江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，草案二審稿還要求，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)健全舉報(bào)制度，拓寬舉報(bào)渠道，對(duì)于公眾舉報(bào)的水生態(tài)環(huán)境問題限期調(diào)查處理。同時(shí)，應(yīng)建立排污單位社會(huì)誠信檔案，納入社會(huì)信用體系，作為有關(guān)部門實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的依據(jù)。
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