銜接村與鎮(zhèn)，片區(qū)化管理，鄉(xiāng)村治理探索新模式

73個村（居）委會，東西直線距離40公里，七方鎮(zhèn)是棗陽市第一大鎮(zhèn)。

如何將基層治理的觸角伸到每一個小村，緊密村與鎮(zhèn)的聯(lián)系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理能力？

在田間地頭，鄉(xiāng)村“格格”探出一條鄉(xiāng)村治理的新路。

聯(lián)合辦公解決百余戶飲水問題

最近，七方鎮(zhèn)王坡村村民們有一件喜事兒：困擾已久的飲用水問題終于要解決了。

“張主任，我們村在曹營水廠供水的尾水地帶，有30多戶沒水吃?！鼻岸螘r間，在例行巡村收集群眾需求時，七方鎮(zhèn)社會事務(wù)辦副主任張遠忠接到王坡村群眾反映。

張遠忠還有另外一個“身份”，七方鎮(zhèn)七方片區(qū)工作組組長。

他與鎮(zhèn)上另外兩名干部、連同七方社區(qū)前任老支書李萬貴共4人，組成七方工作組。他們?nèi)旌蝰v村，每周走訪片區(qū)群眾，上傳下達政策民情，協(xié)調(diào)處理七方社區(qū)居委會及周邊13個村的整體工作。

“與王坡村相鄰的其他村可能也存在類似問題。”接到反映后，張遠忠請工作組責(zé)任片區(qū)內(nèi)14個村（居）委會的支書們與10多名村民代表到工作組駐地開會，了解本村群眾飲用水狀況。匯總下來，共有3個村、100多戶缺水。

“能不能在中心位置打飲用水井？”在七方社區(qū)工作20多年的李萬貴建議。

討論后，工作組形成兩個方案：一是從鎮(zhèn)上水廠送水，可解燃眉之急，但不是長久之計，且成本高；二是在中心位置王坡村打飲用水井，能一勞永逸，但涉及到七方鎮(zhèn)和棗陽市多個部門。

工作組將情況帶回鎮(zhèn)里。“鎮(zhèn)里負責(zé)協(xié)調(diào)各部門，你們隨時匯報新情況。”七方鎮(zhèn)黨委書記程建勝說。

隨后，程建勝與財政、供電、水利、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系。最終決定，各部門各派一名工作人員加入工作組，聯(lián)合辦公解決問題。

如今，飲用水機井已打造完畢。待管道鋪設(shè)后，100多戶的飲用水問題將徹底得到解決，附近380余戶村民能實現(xiàn)“就地取水”。

網(wǎng)格管理“縮短”村鎮(zhèn)之間的距離

七方工作組，只是七方鎮(zhèn)8個駐村工作組中的一個，是七方鎮(zhèn)歷史沿革與現(xiàn)實需要的產(chǎn)物。

1999年，為減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強基層黨政部門直接與民眾銜接，七方鎮(zhèn)撤銷了農(nóng)村辦事處。

2001年，四鎮(zhèn)合一。成立后的七方鎮(zhèn)人口從3.6萬人增加到11.5萬人，轄區(qū)面積從146平方公里增加到305平方公里。最遠的于王崗村距離七方鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心達24公里。

“政策精神難以及時傳達到田間地頭，工作安排也無法落實到戶?！背探▌侔l(fā)現(xiàn)，由于七方鎮(zhèn)轄區(qū)面積過大，通往群眾的道路太長，為民辦事的效率太低。

如何縮短鎮(zhèn)與村之間的距離？

2016年，七方鎮(zhèn)設(shè)立七方、隆興、大店、羅崗等8個工作組，每個工作組由3人左右組成，負責(zé)8個至15個村的工作落實。工作組駐村工作，走訪村民群眾，收集群眾的所思所想所求；在責(zé)任片區(qū)的中心村設(shè)立辦公室，第一時間處理各種突發(fā)事件。

“工作組成員在選擇上也兼顧村鎮(zhèn)兩級干部與群眾意見，通過工作組搭建村與鎮(zhèn)之間的橋梁?！背探▌俳榻B，鎮(zhèn)級干部能將村里的情況與上級意見及時上傳下達，就地解決職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的事情；同時將有作為的村支書、群眾吸納到工作組，能及時反映村里問題，出謀劃策；必要時將相關(guān)職能部門納入工作組，多方聯(lián)動共同解決群眾訴求。

“格格”來了熟人社會治理新模式

在城市，有社區(qū)“格格”；在鄉(xiāng)村，也誕生了片區(qū)“格格”。它們都是基層組織聯(lián)系群眾的“銜接機構(gòu)”。

在鎮(zhèn)與村之間設(shè)置“銜接機構(gòu)”的，不僅僅是七方鎮(zhèn)。

在武漢市新洲區(qū)，全區(qū)有14個街（鎮(zhèn)）有下轄村，總計下轄500個村（不含農(nóng)場大隊）；其中，最多的一個街道——三店街下轄67個村。為方便村街（鎮(zhèn)）聯(lián)系，絕大部分街（鎮(zhèn)）在二者之間設(shè)立“二級機構(gòu)”黨總支。

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站信息顯示，截至2017年，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃39888個，村民委員會554218個。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰介紹，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在3萬到5萬人之間，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口超過10萬，最大的村規(guī)模超過1萬人。

調(diào)研中，賀雪峰發(fā)現(xiàn)，浙江省類似“銜接機構(gòu)”叫聯(lián)村干部，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間設(shè)有“管區(qū)”，其他省也有類似情況。有的鎮(zhèn)上，按東南西北劃分四個片區(qū)“機構(gòu)”管理片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村，片區(qū)內(nèi)每個村的駐村干部與片區(qū)“機構(gòu)”負責(zé)人形成一個管理片，負責(zé)政策的上傳下達。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的村過多，有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都不認識村支書，怎么能把工作開展好？”賀雪峰說，村級治理中重要的一條是，基層組織應(yīng)建立在熟人社會基礎(chǔ)上。基層組織如果脫離群眾，村民訴求無法上達，國家惠民政策難以下達，會降低治理能力。在鎮(zhèn)與村之間設(shè)立工作組等“銜接機構(gòu)”，吸納熟悉群眾情況的村干部進工作組共同管理，以熟人社會治理為基礎(chǔ)，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，鄉(xiāng)村的片區(qū)“格格”一頭聯(lián)系群眾，一頭聯(lián)系著國家，以村鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、資源共享的新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的新發(fā)展。

（湖北日報全媒記者王婧）