湖北潛江：政府開門受監(jiān)督 項(xiàng)目招標(biāo)更陽光

群眾監(jiān)督員在視頻監(jiān)控室監(jiān)督評委評標(biāo)

家門口的便民服務(wù)中心項(xiàng)目要招標(biāo)了。一大早，74歲的湖北省潛江市竹根灘鎮(zhèn)村民楊遠(yuǎn)華搭乘公交車趕到該市公共資源招投標(biāo)大廳，和鎮(zhèn)里4位村民一起，對項(xiàng)目開標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。在現(xiàn)場看到電腦隨機(jī)抽取評委、全電子流程開評標(biāo)后，楊遠(yuǎn)華連連贊嘆招標(biāo)過程的公開透明。

一直以來，政府公共資源交易由專門部門來進(jìn)行招投標(biāo)，信息發(fā)布、評標(biāo)開標(biāo)、項(xiàng)目施工等事項(xiàng)被許多民眾視為“神秘地帶”，甚至認(rèn)定是“暗藏貓膩”。這影響了交易機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，也損害了政府機(jī)關(guān)的社會形象。如何有效提高“神秘地帶”的“陽光值”，這是政務(wù)機(jī)關(guān)一直努力的目標(biāo)。

市民監(jiān)督員在監(jiān)控室監(jiān)督評委開標(biāo)

在公共資源交易市場化改革中，潛江變被動為主動，向公眾打開大門，實(shí)現(xiàn)交易電子化、流程全公開、標(biāo)后嚴(yán)管控，邀請市民參與并監(jiān)督。這一微小的改變，讓社會監(jiān)督貫穿招投標(biāo)活動的全過程，讓“神秘”與“貓膩”在陽光下變得透亮。

“陽光是最好的防腐劑。打造陽光透明政府就是為了提升政府公信力?！睗摻形瘯泤亲嬖普f，只要政府機(jī)關(guān)找準(zhǔn)公眾關(guān)切點(diǎn)，加強(qiáng)與社會溝通，讓群眾零距離感受政府工作，就會增強(qiáng)群眾的參與度和認(rèn)同感，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)透明度。

政府打開門 市民來監(jiān)督

“我們的還建房由誰來做，工程招投標(biāo)是不是公正，評委是誰、怎么選定的、如何在評，中標(biāo)企業(yè)到底有沒有實(shí)力？”2018年4月，市民監(jiān)督員、漁洋鎮(zhèn)雙馬村黨支部書記鄭承東受返灣湖拆遷群眾的委托，現(xiàn)場監(jiān)督了2.5億元的返灣湖還建房工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過程。

市民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)情況

“為了返灣湖濕地生態(tài)修復(fù)，800多戶村民搬了家、退了田，新小區(qū)一定要建好。我要當(dāng)好‘千里眼’，讓老百姓放心?！编嵆袞|不僅監(jiān)督了開標(biāo)、評標(biāo)當(dāng)天的全過程，事后還經(jīng)常前往項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督中標(biāo)單位施工。

在潛江，還有一批像鄭承東一樣活躍在招投標(biāo)監(jiān)督一線的市民。去年4月11日7時40分，鄭承東和11名市民監(jiān)督員一道，在交易中心領(lǐng)到聘書，成為潛江首批公共資源交易市民監(jiān)督員。在潛江市公共資源交易中心開標(biāo)大廳的門口，公示了12名市民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式。

市民監(jiān)督員檢查企業(yè)標(biāo)后履約情況

這些市民監(jiān)督員既有基層社區(qū)、村的書記，也有媒體記者、律師及企業(yè)家代表。市民監(jiān)督員可參與項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、標(biāo)后履約等招投標(biāo)全過程，也可通過收集社情民意，將市民對項(xiàng)目的要求和評價反饋給政府并提出改進(jìn)建議。

“監(jiān)督現(xiàn)場一律不準(zhǔn)接聽私人電話。”這個規(guī)范的實(shí)施，起源于市民監(jiān)督員傅海棠的一次“暗訪”。傅海棠經(jīng)常“不打招呼”暗訪開標(biāo)現(xiàn)場。他發(fā)現(xiàn)，潛江市公共資源交易監(jiān)督管理局（下稱監(jiān)管局）工作人員在監(jiān)督開標(biāo)現(xiàn)場時，接聽了一個私人電話，他在監(jiān)督紀(jì)實(shí)中記下了這個細(xì)節(jié)。該局以此為契機(jī)，對工作人員履職行為進(jìn)一步規(guī)范。

《招投標(biāo)全視角：開標(biāo)現(xiàn)場看一看》直播現(xiàn)場

除了固定的市民監(jiān)督員，監(jiān)管局還在微信公眾號的“活躍粉絲”及招標(biāo)項(xiàng)目所在地征集臨時監(jiān)督員，參與重大民生項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督。1月8日，一檔名為“招投標(biāo)全視角：開標(biāo)現(xiàn)場看一看”的視頻在潛江當(dāng)?shù)爻蔀闊狳c(diǎn)。這是一場邀請網(wǎng)友用手機(jī)“去現(xiàn)場”見證開標(biāo)會的網(wǎng)絡(luò)直播。

“公共資源屬于公眾，公共資源如何交易，社會公眾有知情權(quán)，同時只有公眾參與其中才能提升公共資源交易的公信力?！睗摻泄操Y源交易監(jiān)督管理局局長吳明星說。

他坦言，過去公共資源交易鮮有請市民來監(jiān)督的情況，一方面，招投標(biāo)改革初期，技術(shù)和制度還不夠成熟，招投標(biāo)監(jiān)管存在漏洞，不敢開門；另一方面，開展招投標(biāo)工作，涉及的主要是招標(biāo)方和投標(biāo)方，不需要公眾參與，不必開門?！耙灿行╊I(lǐng)導(dǎo)懷疑有沒有這個必要，也有領(lǐng)導(dǎo)提醒我們不要太激進(jìn)、步子不要邁得太大?！?/p>

吳明星說，事實(shí)證明，群眾有很高的參與熱情，開門履職非常有必要！事實(shí)也證明，招投標(biāo)整個過程都經(jīng)得住陽光直射！

審批做減法 服務(wù)做加法

“開門履職，既是監(jiān)督我們的工作是否合法合規(guī)，更是要通過監(jiān)督，促進(jìn)我們更好地服務(wù)項(xiàng)目和市場主體。”吳明星說。

“工程施工項(xiàng)目合同估算價達(dá)到多少，必須進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)？”“答：400萬。”“進(jìn)場招標(biāo)最少需要多長時間？”“答：最少需要23日?！睗摻袊琳尉终袠?biāo)人代表劉先生在《招投標(biāo)100問》口袋書上看到這些問題與答案時，向該市公共資源交易監(jiān)督管理局工作人員豎起了大拇指?！斑@本口袋書太實(shí)用了，里面的問答簡潔明了，圖文并茂，解答了我們很多的盲點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，還方便攜帶！”

潛江市公共資源交易監(jiān)督管理局針對招投標(biāo)活動中常見的疑問困惑，編寫了《招投標(biāo)100問》實(shí)用指南，并在媒體開設(shè)專欄，分期分批進(jìn)行解答。這本口袋書向各招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理公司等市場主體免費(fèi)發(fā)放。

“遵法守法，必須首先知法懂法，入腦入心，才能入行?！眳敲餍潜硎?，《招投標(biāo)100問》實(shí)用指南以一問一答的形式，高度精煉相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)作編配了一系列漫畫，形象生動。

優(yōu)化服務(wù)做加法，行政審批做減法。為了讓市場主體有更多的獲得感，潛江市公共資源局充分運(yùn)用科技化手段，做好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“以前我們辦事需要攜帶很多資料，準(zhǔn)備起來很復(fù)雜。推行‘無紙化’交易、視頻會議遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)后，既節(jié)約了資源、降低了成本，還能少跑很多冤枉路?！睗摻煌稑?biāo)企業(yè)代表王先生說。

“為優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場主體獲得感，我們推行‘無紙化’交易、視頻會議遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，率先在全省實(shí)現(xiàn)CA互認(rèn)，推行電子中標(biāo)通知書?！眳敲餍钦f，據(jù)測算，該舉措實(shí)施后每年可為市場主體節(jié)約資金近400萬元。取消網(wǎng)員收費(fèi)，降低平臺信息服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一律減免30%），每年減少收費(fèi)近百萬元。

對此，投標(biāo)單位與招標(biāo)單位都有共同的感受：電子化、無紙化不僅讓企業(yè)少跑路、少打印，節(jié)約了時間和辦公成本，也讓招投標(biāo)過程更加規(guī)范、結(jié)果更加可信了。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，潛江市公共資源交易中心完成進(jìn)場交易項(xiàng)目403個，交易額達(dá)47.89億元，為政府節(jié)支5.2億元，切實(shí)達(dá)到了節(jié)支增效的目的。

全程找“貓膩” 信息曬陽光

公共資源交易一頭連著政府，一頭牽著市場，如何建立規(guī)范透明的綜合監(jiān)管體制？

“將信息化、智能化手段引入公共資源招投標(biāo)全流程。借助數(shù)據(jù)比對、推送等功能，在招投標(biāo)事前、事中、事后等各階段中尋找‘貓膩’?！?監(jiān)管局副局長張后標(biāo)給出答案。

1月9日9時20分，5名“市民監(jiān)督員”亮出身份，走進(jìn)潛江市公共資源交易中心的開標(biāo)大廳，觀摩潛江作為項(xiàng)目主場、宜昌作為項(xiàng)目客場共同實(shí)施的“總口農(nóng)場史館廣場建設(shè)項(xiàng)目工程”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)現(xiàn)場。參與這場遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的5名專家中，有2名由宜昌市公共資源交易平臺隨機(jī)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卦u標(biāo)。

公共資源交易中心工作人員介紹：“我們通過遠(yuǎn)程音視頻和評標(biāo)數(shù)據(jù)交互，與宜昌市公共資源交易平臺共同完成這一項(xiàng)目的評標(biāo)，可以有效避免本地‘熟人圈子’的影響。”

潛江是湖北省公共資源電子化交易試點(diǎn)縣市。該市積極推廣電子招投標(biāo)，所有招投標(biāo)行為數(shù)據(jù)都網(wǎng)絡(luò)留痕，若出現(xiàn)投標(biāo)文件制作編碼、造價軟件編碼、IP地址、CA鎖號等一致的現(xiàn)象，一律認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)；若發(fā)現(xiàn)投件文件多處錯漏一致，也視為圍標(biāo)串標(biāo)。以技術(shù)手段識別違規(guī)行為，提高了精準(zhǔn)率，節(jié)省了辦案成本。2018年以來，該市以技術(shù)手段查處56家圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)，超過近10年查處的圍標(biāo)串標(biāo)總數(shù)。

“之前，一個評標(biāo)專家在開標(biāo)大廳門口與招標(biāo)方工作人員握手寒暄，被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，局監(jiān)督人員要求該評委回避，重新抽取一名評委?！睆埡髽?biāo)介紹。

在監(jiān)控室，記者看到了一樓停車場、開標(biāo)大廳、二樓三樓走道及各個辦公室區(qū)域人員流動、環(huán)境狀況，在衛(wèi)生間還安裝了手機(jī)通訊屏蔽設(shè)施。

記者走進(jìn)評標(biāo)室看到，一格格獨(dú)立分區(qū)的工作臺坐落其中，評標(biāo)專家用各自密碼鎖進(jìn)入評標(biāo)系統(tǒng)，所有評標(biāo)過程都在網(wǎng)絡(luò)留痕。

網(wǎng)上投標(biāo)方便了投標(biāo)人的同時，也讓企業(yè)信息曬在“陽光下”。2018年5月，吉林某企業(yè)投標(biāo)該市城東物流G50橋項(xiàng)目，該市通過數(shù)據(jù)比對和實(shí)地核查后確認(rèn)該企業(yè)存在業(yè)績造假，企業(yè)由此被罰33萬元，一次性記不良行為12分，錄入省招投標(biāo)信用信息平臺“黑名單”。

在事后階段，該市借人臉識別、二維碼等信息手段，對中標(biāo)單位實(shí)施智能監(jiān)管，以防范違法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等行為。

網(wǎng)民監(jiān)督員檢查中標(biāo)單位“人臉識別打卡”情況

2018年12月21日，一則對湖北昌盛建筑公司的處理通報(bào)掛在了湖北潛江市公共資源交易中心官網(wǎng)首頁，原因是其未按照要求及時安裝“人臉識別打卡機(jī)”。潛江市通過抓項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員的到崗情況，在項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施“人臉識別打卡”，來監(jiān)督企業(yè)是否履行投標(biāo)承諾，是否存在轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為。

不僅是“人臉識別”，潛江還對重點(diǎn)項(xiàng)目制作了“招投標(biāo)電子身份證”。吳明星說，項(xiàng)目周邊的市民只要掃一掃二維碼，就可查詢批復(fù)、招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)公示、合同履約等內(nèi)容，這極大地方便了老百姓隨時隨地監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目。

返灣湖拆遷戶柳宗柏，每天都要到安居房施工現(xiàn)場看一看。柳宗柏說：“有了這個電子身份證，我們就能監(jiān)督是不是這個企業(yè)在施工，工期有沒有往后推，知道項(xiàng)目信息看到施工過程，我們心里很踏實(shí)?！?/p>