荊州安全生產(chǎn)工作紀(jì)實(shí)：形成合力 創(chuàng)新監(jiān)管 全民參與

企業(yè)開展應(yīng)急演練

這一年，荊州率先在全省建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，基層有了監(jiān)督的眼睛，安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)越織越緊。

這一年，應(yīng)急救援體系建設(shè)在摸索中前進(jìn)，一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急演練圓滿完成，應(yīng)急救援能力得到顯著提高。

這一年，安全生產(chǎn)宣教工作從常規(guī)到創(chuàng)新，強(qiáng)化安全意識(shí)的春風(fēng)吹進(jìn)了村居、企業(yè)、學(xué)校，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲……

安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本、和諧之源。2018年，市安監(jiān)局嚴(yán)守底線、迎難而上、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)決策部署，以“一無(wú)兩降”為工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法能力，狠抓打非治違，全市安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)新面貌，交出了一張亮眼的年終答卷。

健全完善工作機(jī)制形成齊抓共管強(qiáng)大合力

對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，平安意味著安寧的居所、安康的生活、安全的環(huán)境、安定的社會(huì)?？梢哉f(shuō)，安全是市民獲得感的基礎(chǔ)。2018年，我市安全生產(chǎn)工作交出了一張亮眼的年終答卷：全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故共179起、死亡103人，同比分別下降4.3%、下降8.8%。

事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降的背后，是全市廣大安監(jiān)人用堅(jiān)強(qiáng)的肩膀扛起了如山的責(zé)任。

據(jù)悉，2018年，市安監(jiān)局始終將責(zé)任作為安全生產(chǎn)工作的靈魂來(lái)抓，完善了責(zé)任體系，健全了工作機(jī)制，形成了齊抓共管新格局。在《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)頒布之后，全市進(jìn)行了廣泛深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，分解責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。

市政府全年6次專題討論安全生產(chǎn)工作，先后為市安監(jiān)局劃拔宣傳經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，專家?guī)旖ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。主動(dòng)發(fā)揮安委會(huì)職能，深化責(zé)任落實(shí)，全年先后對(duì)發(fā)生較大事故或事故較多的松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市政府進(jìn)行了約談，對(duì)12家煙花爆竹零售戶存在零售經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了約談。

建立健全19個(gè)專委會(huì)工作制度和督辦機(jī)制，定期匯總專委會(huì)工作情況。利用安全生產(chǎn)月報(bào)、安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)和專報(bào)，通報(bào)市級(jí)各專委會(huì)工作開展情況，定期組織專委會(huì)辦公室主任進(jìn)行履職情況述職，全年共組織了3次工作匯報(bào)和點(diǎn)評(píng)，督促其以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“三個(gè)必須”，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。

2018年，全市共約談企業(yè)法人代表14次，市級(jí)組織風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查6次，安全生產(chǎn)大暗訪18次，開展典型事故案例大警示活動(dòng)130次。各縣市也同步開展了相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升基層安全生產(chǎn)保障能力，2018年，市安監(jiān)局始終將基層基礎(chǔ)工作作為安全生產(chǎn)工作的根本來(lái)抓，通過(guò)織密基層安全網(wǎng)底，保障安全生產(chǎn)工作。

發(fā)展與改革工作呈現(xiàn)新舉措。為抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與發(fā)展相關(guān)工作的落實(shí)，2017年12月，我市印發(fā)貫徹落實(shí)的實(shí)施方案，對(duì)工作進(jìn)行了細(xì)化。2018年4月，省政府對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整之后，市安監(jiān)局又按要求對(duì)23項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化分工，要求所有工作必須在年內(nèi)完成。創(chuàng)新落實(shí)了相關(guān)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《荊州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黃黑名單”管理的通知》《荊州市安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》等制度規(guī)范，有效落實(shí)了改革實(shí)施意見(jiàn)，有力保障了改革措施的落地落實(shí)。

基層安監(jiān)站建設(shè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。公安縣作為全省安監(jiān)站建設(shè)的試點(diǎn)單位，2018年4月底，市安監(jiān)局在公安縣召開了全市基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。截止2018年6月底，全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安辦和安監(jiān)站的掛牌工作，共新增安監(jiān)干部313名。安監(jiān)站建設(shè)與工作運(yùn)行目前已步入正軌。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呈現(xiàn)新水平。在機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工(涉氨制冷)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，首批選定50家企業(yè)從安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、檔案管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全氛圍等多個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)要素提檔升級(jí)，并將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)具體化、規(guī)范化、制度化。2018年6月開始在全市規(guī)模以上企業(yè)中全面推進(jìn)，全年完成了586家企業(yè)的提檔對(duì)標(biāo)工作。企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚，安全管理制度進(jìn)一步完善，安全管理水平普遍提升。

創(chuàng)新安全監(jiān)管方式確保安全生產(chǎn)督查見(jiàn)實(shí)效

2018年，市安監(jiān)局始終把各類檢查作為安全生產(chǎn)工作落實(shí)的關(guān)鍵來(lái)抓。通過(guò)對(duì)往年各個(gè)時(shí)段事故發(fā)生的特點(diǎn)，確定了“一個(gè)時(shí)段、一個(gè)專項(xiàng)部署、一次結(jié)賬”的工作方式，將打非治違貫穿全年。

市安監(jiān)局在統(tǒng)籌安排的同時(shí)，突出各階段的工作重點(diǎn)，上半年重點(diǎn)是企業(yè)提檔對(duì)標(biāo)和安監(jiān)站建設(shè)，4月至11月重點(diǎn)抓綜合交通安全，8月至10月重點(diǎn)抓農(nóng)村小微企業(yè)生產(chǎn)安全，10月份以來(lái)重點(diǎn)抓農(nóng)村建設(shè)施工安全，12月份重點(diǎn)抓危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“三大行動(dòng)”，堅(jiān)持定期督辦與通報(bào)。

同時(shí)，創(chuàng)新開展“四個(gè)檢查督查”的工作方法，即領(lǐng)導(dǎo)檢查全落實(shí)、干部暗查作風(fēng)實(shí)、專家巡查方法實(shí)、專班督查效果實(shí)，持之以恒抓落實(shí)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作。所有承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)每月一查要求。采取“四不兩直”檢查方式，廣泛開展干部暗查。2018年，全市共組織30余次暗訪檢查督查，督辦整改風(fēng)險(xiǎn)隱患1332處，曝光8家企業(yè)存在的安全隱患及嚴(yán)重違法行為。

市政府撥付100萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，建成涵蓋36個(gè)專業(yè)、50人組成的專家?guī)?，與省專家?guī)鞂?duì)接，積極購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)診斷與整治。市級(jí)組織專家巡查148人次，聘請(qǐng)2家安全生產(chǎn)技術(shù)報(bào)務(wù)機(jī)構(gòu)開展化工企業(yè)、中央和省屬駐荊企業(yè)、非煤礦山企業(yè)全面開展隱患排查整治。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)檢查、干部暗查、專家巡查指出的問(wèn)題，市安辦成立專班，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。結(jié)合農(nóng)村小微企業(yè)摸排工作，全市共摸排小微企業(yè)12758家，排查有限空間作業(yè)場(chǎng)所2855個(gè)，排查隱患106044條，隱患整改率85%。

變獨(dú)角戲?yàn)榇蠛铣獦?gòu)建安全生產(chǎn)宣傳新格局

2018年，市安監(jiān)局堅(jiān)持宣教為先，在提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管水平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“廣電報(bào)網(wǎng)”等宣傳媒體和媒介作用，變“獨(dú)角戲”為全社會(huì)共同參與的“大合唱”。

自2017年12月，我市啟動(dòng)安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各專業(yè)委員會(huì)、相關(guān)職能部門分層次、分批次全面開展督查檢查、暗訪督辦、打非治違聯(lián)合執(zhí)法等工作，市安辦每月通報(bào)各地各專業(yè)委員會(huì)打非治違工作進(jìn)展情況，曝光典型案例。定期通報(bào)不作為和亂執(zhí)法的單位，認(rèn)真約談打非治違不力、責(zé)任落實(shí)不到位的部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，并實(shí)施責(zé)任倒查制。

組織本級(jí)媒體開展安全生產(chǎn)“荊楚行”活動(dòng)，將各級(jí)各類工作亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)向全市展示。市安監(jiān)局先后完成了“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄鞍踩a(chǎn)荊楚行”啟動(dòng)儀式及安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、安全警示教育周、應(yīng)急演練周、安全生產(chǎn)法宣傳周等?；顒?dòng)成效明顯，被推薦為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀組織單位”。召開了“七進(jìn)”工作推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，安全生產(chǎn)宣傳教育的滲透性逐步展現(xiàn)，影響力全面提升。

強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。市安監(jiān)局對(duì)企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒笇彶?，組織應(yīng)急救援演練，2018年，針對(duì)極端天氣道路交通事故、汛期涉電突發(fā)事件、天然氣泄漏、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛交通事故等情況，全市共組織大規(guī)模應(yīng)急救援演練練303次、15134人參加。

此外，在各新聞媒體上開展典型事故大警示活動(dòng)。2018年以來(lái)，市安監(jiān)局對(duì)6家企業(yè)、29名負(fù)責(zé)人追究了事故責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在荊服務(wù)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，公布在荊服務(wù)的38家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，方便各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)選擇購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。為進(jìn)一步提升第三方評(píng)價(jià)的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)一家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了約談。（記者佘海艷通訊員華美瑜）