蘄春縣黨建引領(lǐng)基層治理，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（通訊員 南繼維 劉子鋅 洪瑩 陳鈺）社區(qū)里，“紅袖章”流動巡訪，及時(shí)幫居民排憂解難；村莊內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；鄰里間，人們和睦相處，積極參與美麗城鄉(xiāng)建設(shè)……近年來，蘄春縣深化黨建引領(lǐng)，不斷探索基層治理新機(jī)制、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上蹚出一條新路。

建強(qiáng)體系應(yīng)民呼

“排查上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患、宣傳安全知識、調(diào)解村民糾紛、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生整治等，為村發(fā)展出了很大力。”談起村民小組長，漕河鎮(zhèn)飛躍村黨支部書記高錫文不禁豎起大拇指。

建強(qiáng)體系，責(zé)任上肩。蘄春創(chuàng)新推出“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)責(zé)、清單明責(zé)、專班履責(zé)、定期督責(zé)”四責(zé)同抓機(jī)制，出臺了《蘄春縣深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及若干措施；同時(shí)，在城區(qū)廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)格、單位包網(wǎng)格、四位一體下沉網(wǎng)格機(jī)制，引導(dǎo)各方共同參與美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理落地見效。

村民小組長是蘄春為延伸基層治理組織觸角，激活社會微治理“神經(jīng)末梢”的主動實(shí)踐。該縣將家庭、小組（網(wǎng)格）、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的引領(lǐng)相結(jié)合，搭建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村（社區(qū)）黨組織-村民小組（網(wǎng)格）黨組織-黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，建立塆組（樓棟）黨小組、“紅星之家”、“紅色驛站”等，把黨組織下沉到黨建管理體系最末端，打通基層組織“毛細(xì)血管”。在以村民小組為單位的基層治理模式管理下，全縣4730個(gè)村民小組通過“兩推一選”方式，配備3510名小組長，負(fù)責(zé)政策宣傳、工作協(xié)管、村務(wù)監(jiān)督等工作。

在付畈社區(qū)晶帝小區(qū)網(wǎng)格綜合黨支部墻上，一面印著“急群眾之所急，解燃眉之所需”的錦旗格外醒目。支部書記葉暢本身是小區(qū)業(yè)主，也是該縣教育局一名干部，在他的帶領(lǐng)下，支部積極組織黨員和居民為遭受火災(zāi)的居民募捐5萬余元善款、看望慰問痛失孩子的業(yè)主、勸導(dǎo)挽救思想偏激的高中生等，得到居民的一致贊揚(yáng)。

村里有“小”組長，社區(qū)有“大”書記。為破解社區(qū)人才匱乏難題，該縣充分發(fā)揮資源下沉、力量下聚優(yōu)勢，推薦56名縣直單位干部擔(dān)任網(wǎng)格小區(qū)黨組織書記，擇優(yōu)推薦42名居民信任、聲望頗高的退休黨員進(jìn)入支委班子，推選1783名“兩長四員”，為轉(zhuǎn)變基層治理視角注入不同力量。

聯(lián)動服務(wù)解民憂

基層治理效果好不好，最終體現(xiàn)在群眾滿不滿意。

今年4月，按照“劃清底數(shù)、劃短距離、劃全功能”原則，蘄春整合政法委“綜治網(wǎng)格”、民政局“人員網(wǎng)格”、公安局“巡邏網(wǎng)格”等資源，把城區(qū)191個(gè)居民小區(qū)（片區(qū)）優(yōu)化調(diào)整為177個(gè)基層治理網(wǎng)格，推行“多網(wǎng)合一”，并配備177名網(wǎng)格員，通過開展暖心行動、流動巡訪、志愿服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

“小區(qū)飛線充電嚴(yán)重，嚴(yán)重影響小區(qū)整體美觀，而且搭線容易造成安全事故，建議安裝固定充電樁?！痹谛^(qū)議事會上，金豪小區(qū)李大爺?shù)奶嶙h得到大家一致認(rèn)可，隨后納入小區(qū)改造實(shí)施清單，不久充電樁全部安裝到位。

為最大限度激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的動力，社區(qū)積極發(fā)揮“大黨委”作用，充分利用“艾鄰里”黨員積分紀(jì)實(shí)管理平臺，成立了由社區(qū)下沉黨員、業(yè)委會、物業(yè)公司、志愿者組成的服務(wù)小組，積極吸納居民參加服務(wù)小組，從環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)等方面開展志愿活動，讓服務(wù)跟著群眾需求走。同時(shí)借助“蘄心辦”線上服務(wù)平臺建立線上接單、線下服務(wù)工作模式，方便居民隨時(shí)“吹哨”，服務(wù)及時(shí)“報(bào)到”，免費(fèi)為社區(qū)居民提供反詐宣傳、健康義診、法律咨詢等多項(xiàng)服務(wù)，升級“家門口的微服務(wù)”。

年初以來，該縣推動1624 名“四位一體”力量下沉一線，由網(wǎng)格員和社區(qū)黨員帶頭，召開居民議事會議，全面收集居民建議，37個(gè)項(xiàng)目納入完整社區(qū)建設(shè)，整治網(wǎng)格背街小巷項(xiàng)目369個(gè)，各社區(qū)的硬件和環(huán)境正在發(fā)生著肉眼可見的變化。

集聚力量促民治

村級工作“一核多元”自治模式下，公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)是重要一環(huán)。

在彭思鎮(zhèn)鳳凰村鐵咀塆，老葉既是小組長，也是村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)隊(duì)長，平日里最常做的事就是在村里看看、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看到?jīng)]拆除的雞鴨棚、臨搭臨建等建筑，就會坐下來跟他們聊聊。在服務(wù)隊(duì)的帶領(lǐng)下，村里人居環(huán)境明顯改善，群眾環(huán)保意識顯著提升。

以黨的基層組織為核心，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等群眾自治組織作用，因村制宜推出“五會一隊(duì)”“五會二隊(duì)”等，創(chuàng)新推廣“紅心互助社”載體，成立“精英互助會、巾幗互助會”等八大互助會，培育群眾勤勉自律、互信互助、共建共享的精神，基層治理工作正由“一人獨(dú)奏”向“眾人合唱”轉(zhuǎn)變。

塆組作為鄉(xiāng)村治理的最小單元，如何利用好塆組這一陣地，搭建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“前哨堡壘”？蘄春從“小切口”入手，深化“塆組黨建+”，開展“六進(jìn)強(qiáng)塆組、六微促治理、六事解民憂”的“三六”行動，全面激活黨組織“神經(jīng)末梢”，走出了一條鄉(xiāng)村基層社會治理新路徑。

在蘄北獅子鎮(zhèn)，“微管家、微庭院、微服務(wù)、微產(chǎn)業(yè)、微治理、微積分”的“六微”治理模式成效逐顯；在該縣彭思鎮(zhèn)，“組織設(shè)置、黨員管理、村民自治、時(shí)代新風(fēng)、宜居環(huán)境、公共服務(wù)”等“六進(jìn)塆組”工作方法，優(yōu)選優(yōu)聘塆組“微管家”2800名，黨員中心戶掛牌7930戶，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)示范戶3018戶，打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、民風(fēng)淳樸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗塆組，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村注入了源頭活水。

破解基層治理“最后一米”難題，繞不開農(nóng)村老幼留守的現(xiàn)實(shí)狀況。為提高留守老人、兒童的幸福感，該縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合村辦企業(yè)、合作社、社會組織等，充分利用老祠堂、老村部、老校舍、老民房等資源，打造“愛心食堂”，為全村70歲以上的老人免費(fèi)提供午餐，本村選聘“掌勺大廚”和“店小二”，積極組織村民輪流管理食堂公共區(qū)域衛(wèi)生，讓愛心食堂得以持續(xù)運(yùn)行。

借助“愛心食堂”成功模式，持續(xù)打造“四點(diǎn)半學(xué)?！薄昂蒙倌曜x書室”、老年人日間照料中心、殘疾人“陽光之家”等便民服務(wù)設(shè)施，開設(shè)兒童暑期班、老年大學(xué)、殘疾人上門服務(wù)行動等志愿者活動，讓鄉(xiāng)村更宜居，群眾生活更幸福。

統(tǒng)籌“五共”惠民生

“以前這一塊是爛泥潭，在集思廣益下，塆里群眾積極出錢出力投工投勞，共同把這爛泥潭變成現(xiàn)在的美塘塆，帶動其他塆群眾紛紛效仿，掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍！”談及身邊的可喜變化，張塝鎮(zhèn)韓塝村黨總支書記賀昱博深有感觸。

韓塝村官塘塆環(huán)境整治，是開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的一個(gè)縮影。該縣通過充分引導(dǎo)居民群眾以“共商村居發(fā)展、共建幸福家園、共享美好生活”為主題，運(yùn)用共同締造“六步工作法”，通過召開場子會、院子會、戶主會共同商議網(wǎng)格環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、居家老年人、留守兒童關(guān)懷需求等難事、要事，并納入年度民生實(shí)事項(xiàng)目清單推動落實(shí)，讓居民從“只反映問題”的投訴者轉(zhuǎn)化為“訴求+參與”的行動者。

蘄春探索并實(shí)施“五個(gè)一”機(jī)制（一套科學(xué)的清掃清運(yùn)管護(hù)機(jī)制、一支村級監(jiān)督檢查隊(duì)伍、一套鎮(zhèn)村干部分級負(fù)責(zé)制度、一項(xiàng)問責(zé)問效辦法、一系列激勵獎勵機(jī)制），全力擦亮共同締造活動底色。建立健全文明共享、服務(wù)共享等共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境、文明新風(fēng)、良好治安、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、發(fā)展效益群眾共享。

依托強(qiáng)大的黨員先鋒力量，該縣謀劃開展“八治”“六化”行動，“小手拉大手”等活動，引導(dǎo)群眾參與到巡街清掃、交通疏導(dǎo)、不文明行為監(jiān)督等工作中來，以工代賑參與塆入戶道路改造整治，發(fā)展小茶園、小果園、小菜園等庭院經(jīng)濟(jì)，推動群眾從基層治理的“配角”到“主角”轉(zhuǎn)變。

目前，“最美小區(qū)”“最美庭院”“最美婆媳”“最美妯娌”等“十個(gè)最美”創(chuàng)評和小區(qū)“紅黑榜”選評工作在該縣蔚然成風(fēng)，讓好人好事在鄰里傳播，變“不知情”為“大家議”，變“一人做模范”到“多人做模范”，發(fā)動30萬余人次參與美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，運(yùn)用共同締造理念改造老舊小區(qū)29個(gè)，升級打造金色家園、晶帝學(xué)府等黨建示范小區(qū)33個(gè)；全縣共新建首批鄉(xiāng)村振興達(dá)標(biāo)村、示范村11個(gè)，申報(bào)黃岡市級鄉(xiāng)村振興示范片2個(gè)。