武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作探尋

記者  賀正文  通訊員  吳定汶

武穴，一座歷史悠久的港口強市，素有“鄂東門戶”和“入楚第一港”之稱。

武穴，一座勇于改革創(chuàng)新的城市，向來以“敢喝頭道湯”的精神特質(zhì)，走在時代前列。

2015年3月，武穴市被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市，是湖北省4個試點城市中唯一的縣級市。

這是一份沉甸甸的責任和重托！這是一個千載難逢的發(fā)展機遇！

從條塊分割的單一部門行政執(zhí)法向綜合行政執(zhí)法邁進，從“九龍治水”到“一家監(jiān)管”，武穴市委、市政府屢向多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等頑疾“開刀”，全方位展現(xiàn)實干作風，全方位升級城市管理，爭當“全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市”的排頭兵。

敢闖敢試，高標準回答“國改試卷”

城管會戰(zhàn)”工作推進會

美麗的城管人

“十幾頂大蓋帽，管不了一個破草帽。”這是人們對多頭管理、職責不清、執(zhí)法環(huán)節(jié)多、推諉扯皮這種“九龍治水”現(xiàn)象的形象描述。

作為全省承擔“國字號”綜合行政執(zhí)法體制改革工作試點城市，武穴的一舉一動都深受關(guān)注。

武穴市委、市政府圍繞“為什么改？改什么？怎么改？”這條主線，迅速統(tǒng)一思想，凝聚共識，以壯士斷腕的勇氣、雷厲風行的作風、雷霆萬鈞的力度，逐一破解改革難題，探索實施范圍全域化、職能整合集約化、機構(gòu)設(shè)置扁平化、協(xié)調(diào)配合一體化的“武穴方案”。

隨后，武穴市城管、編辦、人社、財政、住建、規(guī)劃等部門迅速行動、爭分奪秒，整個改革工作迅速進入“施工高峰期”。

開弓沒有回頭箭。武穴市先后10次召開專題會議研究改革，先后5次組織人員到山東藤州、浙江嘉善、義烏、河南汝州等改革先行城市考察學習，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂《武穴市開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施方案》《綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置方案》等6個文件。這些文件既有總體謀劃，又有重點推進；既有前瞻性，又有可操作性；既有目標、舉措，又有規(guī)范、制度遵循。

2017年9月26日，是一個值得銘記的日子。這一天，武穴市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，同時加掛武穴市城市管理局牌子，標志著一次全新的城市管理和綜合執(zhí)法變革就此開啟。

掛牌只是改革的其中一步，最為關(guān)鍵的是相關(guān)管理職責和相關(guān)執(zhí)法職責的劃轉(zhuǎn)。

改革后，武穴抓住理順職責關(guān)系的“牛鼻子”。按照“先易后難和成熟一項劃轉(zhuǎn)一項”的原則將分散在40個部門的2032項行政處罰權(quán)，按照“1+4”模式相對集中：“1”是整合組建綜合行政執(zhí)法局，開展跨部門綜合執(zhí)法；“4”是在市場監(jiān)管、交通運輸、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)4大領(lǐng)域各自整合設(shè)置1支執(zhí)法隊伍，開展領(lǐng)域內(nèi)相對集中執(zhí)法。

改革后，武穴執(zhí)法層級、執(zhí)法隊伍大幅“瘦身”。全市行政執(zhí)法部門由52家減少至15家，執(zhí)法隊伍由40支減少至15支，分別減少了71%和63%。全市具有行政執(zhí)法資格的由近千人減少為不到600人，執(zhí)法編制減少了1/3。

改革后，武穴城管人創(chuàng)造性提出了“按照鎮(zhèn)處戶籍人口的萬分之五、城區(qū)常住人口的萬分之八配備執(zhí)法編制”的編制標準，提出綜合行政執(zhí)法局機構(gòu)設(shè)置參照公安部門標準配置的做法，為全省乃至全國城管改革提供了借鑒。

該局成立以來，積極參與長江經(jīng)濟帶“雷霆”行動、“城管會戰(zhàn)”、“三違”查處、城區(qū)全面禁鞭、棚戶區(qū)改造、非洲豬瘟防控等中心工作，開展巡查執(zhí)法112496人次，制止違法行為14107起，立案處罰5069件，處置數(shù)字城管案件74215件，信訪案件591件，未發(fā)生一起因行政執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，改革成效明顯。

一年多來，全國各地先后有50多家同行到武穴取經(jīng)學習。省法制辦主任魏明月調(diào)研認為，武穴綜合行政執(zhí)法體制改革解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法扯皮等問題，非常實在，亮點紛呈，很接地氣，很多工作值得總結(jié)和深化。

聚焦民生，高要求掀起“城管會戰(zhàn)”

綜合行政執(zhí)法整治

綜合行政執(zhí)法指揮中心

威嚴的城管衛(wèi)士

城鄉(xiāng)垃圾回收

改革重在落實、成在落實，也難在落實，越是阻力重重，越需要抓好落實。

為此，武穴市委、市政府緊緊圍繞創(chuàng)建國家園林城市為目標，全力打造“城管會戰(zhàn)”升級版，著力構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局的目標，集中領(lǐng)導(dǎo)力量，集中執(zhí)法力量，集中優(yōu)勢資源，集中資金投入，掀起了一場聲勢浩大的“城管大會戰(zhàn)”。

武穴市綜合行政執(zhí)法局立足實際制定城市精細化管理標準，從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑垃圾、戶外廣告、數(shù)字化城管、行政執(zhí)法、公共自行車、夜景亮化、精細化考核等多個方面入手，對各項工作的適用范圍、目標管理、工作標準、職責分工等進行精細化設(shè)計，全市上下形成了統(tǒng)一的管理標準和行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)了對城市管理工作的定量定性考核。

小項目，大民生。2018年，該局著眼于民生項目落細落小，把背街小巷亮化、公共廁所、解決道路接頭處積水、居民小區(qū)出水、污跡沉淀、人行道站石過高不利于市民出行等，納入 “城管會戰(zhàn)”項目建設(shè)的市政工程。

居住環(huán)境更舒適。堅持強弱項、補短板、惠民生，從解決市民最直接、最關(guān)心、最突出的居住環(huán)境問題入手，先后出臺《關(guān)于進一步加強城區(qū)“門前四包”和“庭院三包”管理工作的通知》《武穴城區(qū)“門前四包”和“庭院三包”責任劃分一覽表》，通過檢查、考核、督辦，倒逼各社區(qū)、各職能部門抓實城市管理工作，實現(xiàn)空氣好、街道潔、道路暢、衛(wèi)生美。堅持疏堵結(jié)合，合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、疏導(dǎo)點，徹底解決多處以路為市的問題。

城區(qū)綠化更美觀。按照“科學規(guī)劃、精心組織、提升檔次、強化管理”思路，切實做好城區(qū)“保綠、提綠、建綠”，著力推進國家園林城市創(chuàng)建。目前，創(chuàng)建國家園林城市工作已通過省住建廳專家初審，并向住建部作了推薦。

“三違”管控更有力。制訂《武穴市“三違”查處操作細則》和《武穴市“三違”管控責任追究辦法》，建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級巡查管控網(wǎng)絡(luò)，把打擊“三違”行為的關(guān)口進一步前移。開展“斬萌芽、拆支護、清基礎(chǔ)”三項行動，組織干部全天候無縫隙巡查，對“三違”行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，對“三違”行為的打擊絕不手軟。

齊抓共管更和諧。堅持實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛點、市直單位牽頭，相關(guān)單位共建，發(fā)動市民參與的模式，全市25個社區(qū)分指揮部和20個職能部門按計劃、按目標倒排工期，實行掛圖作戰(zhàn)，去年共動員干部職工3萬多人次、志愿者和熱心市民5000多人次。全市上下一體、部門一體、社區(qū)一體、城鄉(xiāng)一體的“大城管”格局逐步形成，“城管會戰(zhàn)”大合唱全面奏響。

武穴市委書記、市長李新橋坦言，通過“城管會戰(zhàn)”著力改善了城市環(huán)境，提升了城市形象，提高了市民文明素質(zhì)，從而增強城市綜合競爭力，吸引更多的產(chǎn)業(yè)、更多的企業(yè)、更多的投資和更多的項目。

隨著改革工作的不斷深入，武穴市城市管理體制更加順暢、綜合執(zhí)法效率明顯提高、“大城管”格局基本形成、執(zhí)法隊伍行為更加規(guī)范。2018年，“城管會戰(zhàn)”工作在黃岡市明查暗訪考核中勇奪第一。

探索前行，高水平打造“武穴模式”

背街小巷整治

城區(qū)道路刷黑

天藍水綠

不謀全局者，不足以謀一域，改革亦然。

武穴市綜合行政執(zhí)法局順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新構(gòu)建信息共享機制，推動監(jiān)管方式向數(shù)字化、專業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，提高執(zhí)法核查、檢查的針對性和有效性。尤其是數(shù)字化城市管理，打開了城市管理新格局。

武穴數(shù)字化城市管理平臺于2014年投入運行。2015年，全省首家通過湖北省縣級城市數(shù)字城管考評驗收，考評分數(shù)高達93.1。

武穴城管人著力謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”信息平臺建設(shè)，依托數(shù)字化城管信息平臺，建立以政府職能部門與綜合行政執(zhí)法局“信息互通、資源共享”為主，遠程視頻執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、案件統(tǒng)計分析為輔的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)”，探索綜合行政執(zhí)法智能化、可視化、快捷化的“武穴模式”。

2018年，數(shù)字化城管全年共派遣案件總數(shù)60896件，應(yīng)結(jié)案件60896件，實際結(jié)案60838件，結(jié)案率99.90%。

如何讓人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的夢想照進現(xiàn)實？

武穴市綜合行政執(zhí)法局局長王衛(wèi)紅表示，他們以創(chuàng)建“全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理示范縣市”為契機，深入治理城鄉(xiāng)垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)魅力港城。

武穴市政府在全省率先創(chuàng)新建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。按照“三分自然降解法”將農(nóng)村生活垃圾分為可爛、不可爛和可賣垃圾三類，“可賣垃圾”設(shè)置兌換超市，進行回收利用；“可爛垃圾”不出挖，采取“入荒山、入林地、入菜園、入沼氣池”等方式，按照“一樹一凼”生態(tài)堆肥，還肥于地；“不可爛垃圾”集中收集焚燒處理。

武穴市按照“先農(nóng)村后城區(qū)、先試點后推廣”的方式，2017年10月在武穴辦事處、石佛寺、大法寺3個鎮(zhèn)處5個村9個自然垸試點，探索了群眾樂于接受、便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村生活垃圾“三分法”，2018年10月至今已在兩個鎮(zhèn)處全覆蓋179個行政村4.58萬戶實施垃圾分類。每個農(nóng)戶配備“2桶1簍”進行源頭分類；每個灣組按50戶設(shè)一個集中投放點，配備“1牌3桶1筐”；按100戶或1個自然灣組配備1名保潔分揀員，每人配備“1車4桶”，每天定時上門收集農(nóng)戶分類垃圾和二次分揀集中投放點垃圾。

目前，武穴市“農(nóng)村生活垃圾分類三分自然降解法”入選中環(huán)協(xié)2018年度垃圾分類示范案例。華新水泥窯協(xié)同處置生活垃圾工程技術(shù)榮獲科技部科技成果二等獎。武穴城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率先在全省縣級市中達到100%。馬口非正規(guī)填埋場陳腐垃圾處理獲中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會環(huán)衛(wèi)行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)新金獎。

思從高，行從遠，路有徑。

武穴市委、市政府巧借“全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市”東風，打造了橫向到邊、縱向到底、立體綜合的行政綜合執(zhí)法“升級版”，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)垃圾一體化治理、武穴數(shù)字化城管、武穴綜合行政執(zhí)法體制改革的“武穴模式”，走在了湖北省前列，贏得了全國各地同行的點贊。

武穴綜合行政執(zhí)法大事記

2010年8月，武穴市城市管理執(zhí)法局掛牌成立；

2012年5月，武穴市獲省級衛(wèi)生城市稱號；

2012年10月，武穴市城市管理執(zhí)法局加掛武穴市拆違辦公室牌子，同時新設(shè)武穴市規(guī)劃執(zhí)法大隊、城管警察大隊；

2013年12月，武穴市獲省級園林城市稱號；

2014年8月，武穴市獲省級文明城市稱號；

2015年3月，武穴市被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市；

2017年9月，武穴市綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，加掛武穴市城市管理局牌子，為市政府工作部門；

2017年12月，武穴市綜合行政執(zhí)法局濱江公園被評為4A級景區(qū)；

2018年12月，梅川鎮(zhèn)分局掛牌成立，它標志著我市綜合行政執(zhí)法改革實現(xiàn)了鎮(zhèn)處全覆蓋，機構(gòu)設(shè)置圓滿完成；

2019年4月，獲湖北日報、荊楚網(wǎng)舉辦的湖北網(wǎng)絡(luò)問政回復(fù)全省“十佳單位”。