英山：美麗鄉(xiāng)村從垃圾治理開(kāi)始

本報(bào)記者 張奧嬋 賀想 通訊員 張有科

去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗。今年，我縣轉(zhuǎn)入脫貧成果鞏固提升階段的關(guān)鍵時(shí)刻，5月5日，市政協(xié)副主席、縣委書(shū)記陳武斌在全縣脫貧成果鞏固提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上提出，以對(duì)標(biāo)推進(jìn)“八大工程”為抓手，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程作為其中之一來(lái)推進(jìn)。溫泉鎮(zhèn)以馬塹村為試點(diǎn)，探索生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”治理模式，著力完善農(nóng)村垃圾治理體系。

近日，本報(bào)記者來(lái)到馬塹村就農(nóng)村垃圾治理工作進(jìn)行探訪。

構(gòu)建治理體系 狠抓落實(shí)強(qiáng)保障

馬塹村全村版圖面積1.8平方公里，共八個(gè)小組，971人，285戶。曾經(jīng)，隨處扔，就地埋，放火燒……聽(tīng)之任之、無(wú)人過(guò)問(wèn)，“垃圾圍村”是村里的真實(shí)寫(xiě)照，這幾年，馬塹村有了翻天覆地的變化，村支書(shū)姜友清自豪地跟我們說(shuō)：“這幾年村里人都養(yǎng)成了好習(xí)慣，如今再亂丟亂扔的人臉上都沒(méi)光?！?/p>

好的習(xí)慣源于好的制度。早在2010年，馬塹村就將農(nóng)村垃圾治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，大會(huì)宣傳、小會(huì)強(qiáng)調(diào)，逐家逐戶上門(mén)宣傳垃圾治理的重要性，組織村民代表前往浠水、恩施等地學(xué)習(xí)參觀。

最開(kāi)始，村里配備兩名人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生。村支書(shū)姜友清介紹，一名人員負(fù)責(zé)省道的清掃，一名人員村主干道的清掃，清掃后垃圾收集，由村集體付費(fèi)，平均每200元一車(chē)運(yùn)送到甘塘坳垃圾處理場(chǎng)。

隨著生活水平的提高，生活垃圾增多，加之沒(méi)有合理完善的制度，清掃負(fù)擔(dān)重、清掃人員不負(fù)責(zé)任等弊端不斷凸顯。

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的公益性崗位，村“兩委”決定將兩名清掃人員擴(kuò)充到六人，擴(kuò)大清掃范圍到垸到組，家家戶戶配備垃圾桶、每個(gè)小組設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)箱一個(gè)，村集體配備垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)一輛……

相應(yīng)的，制定《農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》《環(huán)境治理村規(guī)民約》《垃圾分類(lèi)處理方式》《河道溝塘道路保潔長(zhǎng)效機(jī)制》《垃圾收運(yùn)長(zhǎng)效管理制度》《保潔員管理制度》《農(nóng)戶“門(mén)前三包”制度》《環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細(xì)則》等二十多項(xiàng)有關(guān)制度。

村“兩委”負(fù)責(zé)哪方面的事情，小組長(zhǎng)要承擔(dān)哪些工作，村民們自己需要做什么，什么崗位承擔(dān)什么樣的責(zé)任，制度劃分細(xì)致，堅(jiān)決落實(shí)到位。

“保潔員實(shí)行一年一聘，分半年、年終兩次考核，70分以下不合格，80-90分良好，90-100分良好……”隨意翻開(kāi)《保潔員管理制度》，保潔員崗位職責(zé)、保潔范圍、保潔要求，崗位待遇與考核一應(yīng)俱全。

以前垃圾清掃每十天一次，如今是兩至三天一次，村組街道必須干凈整潔，垃圾中轉(zhuǎn)箱滿了隨時(shí)運(yùn)走，“如果發(fā)現(xiàn)有不干凈的地方，一次口頭警告，兩次就直接下崗，”村財(cái)經(jīng)主任姜育清介紹，因考核不合格，前年就直接下崗了兩名保潔人員。

去年，村垃圾由鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)了隨叫隨到。至此，馬塹村“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的機(jī)制逐步完善。

與此同時(shí)，馬塹村在全鎮(zhèn)率先嘗試開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理機(jī)制，投資6萬(wàn)元新建可回收垃圾分類(lèi)站和不可回收垃圾消化池，同時(shí)，積極樹(shù)立村民分類(lèi)處置垃圾的意識(shí)，為每戶分發(fā)可回收和不可回收的兩個(gè)垃圾桶，并組織在家婦女、保潔員進(jìn)行垃圾分類(lèi)應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，設(shè)置垃圾分類(lèi)宣傳公示欄，向全村宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)。

衛(wèi)生檢查評(píng)比 直擊痛點(diǎn)顯成效

“按照‘三邊三化’工作要求，現(xiàn)將第二季度全村各小組的衛(wèi)生檢查情況公布如下：一組道路比較干凈整治，全小組整體一般，較好的住戶有……二小組有某某家附近幾棟住戶家門(mén)口長(zhǎng)年不干凈，三小組整體比較差，重點(diǎn)的是某某家、某某家……”這是馬塹村關(guān)于衛(wèi)生評(píng)比結(jié)果下發(fā)一份公告，張貼在各小組。

公告中，沒(méi)有含糊其辭，直言不諱的點(diǎn)出哪個(gè)小組哪家衛(wèi)生搞得好，好在哪里，哪個(gè)小組哪家衛(wèi)生衛(wèi)生環(huán)境差，差在哪里，寫(xiě)的清清楚楚。

2016年，馬塹村開(kāi)始推行衛(wèi)生檢查評(píng)比制度，將衛(wèi)生檢查評(píng)比列入村級(jí)常規(guī)工作，每個(gè)月組織八個(gè)小組長(zhǎng)一起，塆塆落落、家家戶戶開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果張貼在各小組顯眼位置，讓人一目了然。

“這樣點(diǎn)名道姓的才會(huì)有效果，直擊痛點(diǎn)，才能讓村民們知道哪里需要改正，”姜友清說(shuō)：“其次，村里人也愛(ài)個(gè)面子，大家都看著，自己被點(diǎn)名了臉上也掛不住，下次就會(huì)主動(dòng)改正?！?/p>

去年下半年，村“兩委”將評(píng)比權(quán)限下放到各小組長(zhǎng)，由小組長(zhǎng)組織黨員代表在小組內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比，將“最清潔、清潔、基本清潔、不清潔”四個(gè)等次評(píng)比結(jié)果張貼到各家各戶，村“兩委”班子成員定時(shí)定期通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、看設(shè)施配備進(jìn)行抽查，不合格的結(jié)果進(jìn)行重新界定。

“這樣一來(lái)，不僅村民有壓力，小組長(zhǎng)也有壓力，”一組小組長(zhǎng)姜保國(guó)介紹，每個(gè)小組長(zhǎng)都不希望自己的小組在抽查時(shí)落后，除了開(kāi)展評(píng)比以外，每天閑暇時(shí)他就在小組內(nèi)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哪里衛(wèi)生不好就要及時(shí)清掃，哪戶院落不整潔都要上門(mén)說(shuō)說(shuō)，垃圾箱滿了就要立刻打電話清運(yùn)……

誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)  多方參與成合力

垃圾治理需要全民參與，不能村“兩委”班子一頭熱，2013年，馬塹村“兩委”意識(shí)到，要調(diào)動(dòng)村民責(zé)任感，主動(dòng)參與其中。當(dāng)年，村“兩委”利用村民自治和“一事一議”方式召開(kāi)代表會(huì)，在全縣率先提出探索“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的農(nóng)戶繳費(fèi)制度。 

經(jīng)會(huì)議商定，一戶一個(gè)月收取2塊垃圾清運(yùn)費(fèi)，沿路店面的每年根據(jù)店面大小產(chǎn)生垃圾多少來(lái)收取200—500元不等，由各組小組長(zhǎng)收取。收的生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾收運(yùn)和處理。 

“收費(fèi)的目的不在錢(qián)多少，只為了培養(yǎng)村民的一種公眾意識(shí)，改變村“兩委”大包大攬的局面?！苯逭f(shuō)，不管機(jī)制多完善，人的行為意識(shí)跟不上，前面掃后面扔，永遠(yuǎn)改變不了“垃圾圍村”的局面。 

因村“兩委”重視，很長(zhǎng)一段時(shí)間，大部分村民認(rèn)為垃圾治理是村里的事，與自己無(wú)關(guān)，甚至亂扔垃圾的行為更變本加厲，家里的垃圾不入桶不入箱，隨隨便便扔在路邊，“反正村里有請(qǐng)人負(fù)責(zé)打掃，”有些村民坦言。垃圾治理陷于“村里干、百姓看”的尷尬處境。 

如今，村民的生活水平越來(lái)越高，誰(shuí)也不愿住在垃圾如山的環(huán)境中，誰(shuí)也不愿與蚊蟲(chóng)為伍。因此，垃圾治理是大家的共同心聲。建立“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的農(nóng)戶繳費(fèi)制度，通過(guò)繳納費(fèi)用的形式，讓村民們無(wú)形的參與其中，增強(qiáng)他們的集體認(rèn)同感和責(zé)任感，大家都是其中一員，誰(shuí)也不愿落后，不僅監(jiān)督自己，更能監(jiān)督他人。 

村民的意識(shí)有了大改觀。村一組78歲村民姜介山，在村里生活了一輩子，如今房前屋后，無(wú)一片廢棄紙屑、破爛雜物，門(mén)口放著可回收與不可回收兩個(gè)垃圾桶。他說(shuō)：“你制造了垃圾，有人幫你處理，付費(fèi)是應(yīng)當(dāng)?shù)模?塊錢(qián)，改變了生活環(huán)境，這錢(qián)花得值得！” 

如今，沿著省道201進(jìn)入馬塹村，在村主干道走一遭，家家戶戶門(mén)前收拾得干凈整潔，主干道上清掃得干干凈凈，所到之處無(wú)一片紙屑和臟亂雜物。