浠水：一個教育大縣的后發(fā)趕超之路

圖為：中國女足奠基人之一、前女足國家隊(duì)主教練商瑞華及奧運(yùn)游泳冠軍錢紅在浠水與小學(xué)生們合影

浠水是教育大縣，自古崇文重教。全縣有103萬人口，12.5萬名師生，251所各級各類學(xué)校，這里曾流傳著這樣的順口溜：“學(xué)科競賽耀荊楚，北大清華年年有?！?/p>

然而，走過歷史的輝煌，浠水教育一度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：高考質(zhì)量不優(yōu)，辦學(xué)條件不好，教師隊(duì)伍不強(qiáng)，教育發(fā)展不均衡等。

2016年，浠水奏響教育振興發(fā)展最強(qiáng)音——以問題、需求、效果為導(dǎo)向，把教育作為最大的民生，擺在優(yōu)先發(fā)展位置，對教育的投入每年保持2%以上的增長，建設(shè)學(xué)校，補(bǔ)充教師，全面推進(jìn)“三化三改”，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

一路走來，成效初顯。2018年，浠水各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%、中考優(yōu)秀率22%、高考一本上線率21.3%，分別比2016年提高 18%、2.1%、5.8%，教育綜合考核排名連年遞升，跨入黃岡市先進(jìn)行列。

圖為：浠水縣師德師風(fēng)報(bào)告會

站在高點(diǎn) 走好教育振興之路

時間回溯到2016年3月19日，在浠水縣教育工作會議上，該縣教育局局長任曙光坦言“浠水教育現(xiàn)狀堪憂，在市里開會如芒在背、如坐針氈”，他認(rèn)為主要表現(xiàn)在——

浠水是黃岡唯一一個沒有通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的縣，代表浠水最高教育水平的浠水一中一直在全市后幾名徘徊，學(xué)校建設(shè)水平同周邊縣市比落后3年至5年，有近四成的學(xué)校缺功能教室，有近一半的學(xué)校沒有規(guī)范的運(yùn)動場，不少學(xué)校沒有系統(tǒng)的管理制度，上述現(xiàn)狀說到底還是辦學(xué)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范。

“這與浠水曾經(jīng)的教育強(qiáng)縣歷史不符，與浠水百萬人口大縣地位不符，與廣大人民對教育的期望不符。”2017年，在浠水歷史上規(guī)格最高的全縣教育工作大會上，浠水縣委書記黃強(qiáng)胤的話振聾發(fā)聵，決心要把教育振興擺在與招商引資同等地位，作為“一把手工程”，拿出血本，出硬招、出實(shí)招，一抓到底，重振浠水教育輝煌。

在浠水縣委、縣政府看來，其一，教育事關(guān)千家萬戶，辦人民滿意教育，應(yīng)該是民生最基本的內(nèi)涵，也是黨委和政府最基本的職責(zé)；其二，一個地方的發(fā)展，在很大程度上受制于教育事業(yè)的發(fā)展，辦好教育才能提供智力支持和人才保障，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

教育是一個全面系統(tǒng)工程，涉及政策支持、學(xué)校布局、教師供給和學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等，需要站在高點(diǎn)，用戰(zhàn)略的眼光，定框架、搞設(shè)計(jì)、給政策、下文件。為此，浠水縣委、縣政府出臺了《振興浠水教育行動計(jì)劃》這一“含金量”高的政策性文件，縣政府配套下發(fā)了“行動計(jì)劃責(zé)任分解通知”這一推進(jìn)落實(shí)最實(shí)的工作方案和路線圖，從頂層設(shè)計(jì)入手，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破除制約浠水教育改革發(fā)展的系列問題。

這一行動綱領(lǐng)，明確了浠水教育目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“五個發(fā)展”：全縣教育進(jìn)位發(fā)展，全縣教育工作綜合考評進(jìn)入全市前三位，教育發(fā)展水平進(jìn)入全省第一方陣；學(xué)前教育普惠發(fā)展，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%以上；義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段均衡發(fā)展水平居全市前三位；高中教育提升發(fā)展，高中綜合評價進(jìn)入全市前列，浠水一中綜合占位進(jìn)入全市第三，全省20強(qiáng)；職業(yè)教育跨越發(fā)展，聞一多職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成職業(yè)名校。

圖為：孩子們在交警指導(dǎo)下學(xué)習(xí)交通指揮手勢

破解難點(diǎn) 聚積教育振興之力

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？隨同《振興浠水教育行動計(jì)劃》一起推出的有未來5年學(xué)校建設(shè)清單、教師補(bǔ)充清單（“兩個清單”），旨在破除學(xué)校不足、教師不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等三大“瓶頸”。

建設(shè)學(xué)校、補(bǔ)充教師，錢從何來？浠水縣長付宇的回答是“錢的問題由我們縣委縣政府想辦法”——寧愿政府為錢發(fā)愁，不讓群眾為教育發(fā)愁。浠水的思路是，采取“多條腿”走路的辦法，統(tǒng)籌上級資金，擠出本級資金，引進(jìn)社會資本。

2016年至2018年，浠水縣教育支出分別達(dá)到9.785　億元、9.979億元、10.287億元，每年保持2%以上的增長。2016年一次性安排資金6500萬元化解三所高中的債務(wù)，讓教育減負(fù)前行；2017年一次性增加4000萬元，用于支持浠水一中發(fā)展、北部山區(qū)學(xué)校建設(shè)等；2018年縣級財(cái)政增加教育預(yù)算9523萬元，繼續(xù)支持一中發(fā)展、體音美教學(xué)政府購買服務(wù)、教師體檢及培訓(xùn)、教科研經(jīng)費(fèi)等，各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)及教師改革性津貼等各項(xiàng)待遇全部落實(shí)到位；今年繼續(xù)增加4000萬元主要用于農(nóng)村“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)及新高考改革。

在推進(jìn)教育振興中，浠水縣委、縣政府堅(jiān)持圍繞群眾最急、最需、最盼的問題，精準(zhǔn)施策，推動教育均衡發(fā)展——

優(yōu)布局——圍繞群眾反映的上學(xué)難、大班額問題，聘請華中師范大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合浠水實(shí)際制訂《浠水縣中長期教育發(fā)展規(guī)劃（2018-2028）》，聘請黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院制訂《浠水縣中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃（2018-2020）》，按照“發(fā)展城區(qū)學(xué)校、增加鎮(zhèn)區(qū)寄宿制學(xué)校，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，逐步消除城鎮(zhèn)大班額”的思路，科學(xué)調(diào)整全縣教育布局規(guī)劃，高中進(jìn)城區(qū)由7所調(diào)減為5所，理工中專整體外遷新建，整體搬遷實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新建散花新區(qū)九年一貫制學(xué)校，新建城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)中心小學(xué)4所，新建公民辦幼兒園20所，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)清泉鎮(zhèn)所轄2所中學(xué)、4所小學(xué)納入縣直學(xué)校，共組建6個教育集團(tuán)，確保到2020年消除大班額。

優(yōu)環(huán)境——圍繞群眾反映的學(xué)校條件差、校園安全等問題，實(shí)施全面改薄工程。累計(jì)投資4億元，新建、改擴(kuò)建教學(xué)及生活用房17.2萬平米，改造運(yùn)動場12萬平方米，全縣中小學(xué)的硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，建成公辦幼兒園17所、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校94所，所有學(xué)校均建立了安全監(jiān)測視頻系統(tǒng)，全面推行“明廚亮灶”。今年安排資金1.36億元啟動南城小學(xué)、團(tuán)陂鎮(zhèn)小、洗馬鎮(zhèn)小、黨政幼兒園、十月幼兒園等項(xiàng)目。

優(yōu)質(zhì)量——圍繞群眾關(guān)注的教育教學(xué)質(zhì)量問題，實(shí)施質(zhì)量提升工程。首先完善教師長效補(bǔ)充機(jī)制，近3年來招錄教師808人，補(bǔ)充教師的人數(shù)超過前10年總和，招錄人數(shù)居全市第一，90%補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，教師平均年齡由47.5歲降至42歲。全縣所有教師的改革性津貼全額納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村教師工資高出10%，且每月享受補(bǔ)貼500元。推進(jìn)教師培養(yǎng)工程，近年來共培養(yǎng)省市縣各級骨干教師、名師930人，成立名師工作室3個，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。為應(yīng)對高考改革，該縣政府安排2000萬元支持一中發(fā)展、推進(jìn)各高中選課走班。實(shí)施教學(xué)績效改革，出臺義教和高中質(zhì)量監(jiān)測兩個“三十條”，把工作重心放在提高教育教學(xué)質(zhì)量上?！皼]有土地，我們撥；沒有資金，我們籌；沒有教師，我們招。孩子的成長等不得，再窮不能窮教育?！痹阡凰h委、縣政府如此的決心下，制約浠水教育的瓶頸，正在一一破解。

圖為：浠水思源學(xué)校童之夢幼兒園效果圖

聚焦亮點(diǎn) 變化源于“三化三改”

如果不是親眼所見，很難想象這是一所農(nóng)村學(xué)校，教室和寢室全部安裝了空調(diào)，學(xué)生們在“冬暖夏涼”的環(huán)境里學(xué)習(xí)和生活。

在浠水縣關(guān)口鎮(zhèn)中學(xué)，12間教室配有柜式空調(diào)，29間寢室配有掛式空調(diào)。校長華林說，這是去年本地愛心企業(yè)家捐贈安裝的，學(xué)校每個月承擔(dān)7000元電費(fèi)。“校園環(huán)境更美了，辦學(xué)條件越來越好”，這句話成為老百姓對浠水教育的共同印象。這種變化，源于浠水縣教育局啟動的“三化三改”——教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)；人事改革、績效改革、教育教學(xué)改革?！叭保簭耐苿訉W(xué)校辦學(xué)條件、管理、校長和教師專業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)；到規(guī)范招生、辦班、教材教輔、教育教學(xué)等辦學(xué)行為；再到實(shí)施學(xué)科教學(xué)教師信息技術(shù)裝備應(yīng)用的全覆蓋等；“三改”從著手教師縣管校聘、推行校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制以及崗位設(shè)置管理等人事制度改革；到推動各學(xué)?？冃Э己烁母?，再到推進(jìn)辦學(xué)體制、課程與課堂等教育教學(xué)改革。

一記記組合拳，招招用力，拳拳得分，形勢喜人——

浠水一中是該縣實(shí)施教育振興計(jì)劃的重中之重。走進(jìn)這所由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的校園，歐式建筑莊重高雅的美感撲面而來，環(huán)境優(yōu)美，功能完善。據(jù)校長郭黎明介紹，近年來，為了支持浠水一中的建設(shè)和發(fā)展，縣政府安排資金4500萬元化解一中債務(wù)，安排300萬元用于一中教師課時補(bǔ)貼，2017年一次性增加1000萬元用于一中發(fā)展，2018年安排1000萬元用于應(yīng)對新高考。近3年來，通過綠色通道共為浠水一中引進(jìn)高端人才20多人。

圖為：浠水一中全景圖

2018年，浠水一中一本上線率由2016年的44%提高到67.2%，百年老校再次煥發(fā)出時代的光彩。

綠楊鄉(xiāng)是浠水縣的一個山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“過去，這里的學(xué)校是全縣最為破舊的，曾有許多家長舍近求遠(yuǎn)，把自己的孩子送到隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至羅田讀書。”綠楊鄉(xiāng)中心學(xué)校占南云說，經(jīng)過這兩年的努力，這里辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)水平明顯提升，入學(xué)率和升學(xué)率提高，成為浠水推動教育振興的一個縮影。

走進(jìn)綠楊鄉(xiāng)程畈小學(xué)校園，讓人眼前一亮：現(xiàn)代化的塑膠運(yùn)動場，音樂、美術(shù)、科學(xué)功能室配套完善，設(shè)施齊備的學(xué)生公寓，留守兒童之家配有視頻的兩臺電腦供學(xué)生與父母隨時溝通，幾處“圖書交換站”前擠滿小孩?！斑^去，留守兒童只能在教室里看書學(xué)習(xí)，現(xiàn)在配齊了功能室后，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、做自己喜歡做的事，這些都是均衡發(fā)展給農(nóng)村學(xué)校帶來的可喜變化?！蹦贻p的校長張偉說。

圖為：浠水三小

幾年前，浠水縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)還叫清泉鎮(zhèn)中學(xué)，與麻橋中學(xué)直線距離僅1公里，改建后成為浠水北城新區(qū)第一所小學(xué)，在校生很快增加到1500多人。“既滿足了城北新區(qū)兒童就近入學(xué)的需要，也緩解了城區(qū)其他小學(xué)大班額的難題?！毙ｉL周寶說。該校長期設(shè)有足球社團(tuán)，孩子們在球場熱火朝天的訓(xùn)練和激烈比賽的場景，已經(jīng)成為實(shí)驗(yàn)三小的一道最亮麗、最有青春活力的風(fēng)景線。

聚焦亮點(diǎn)，我們看到，浠水教育振興之勢已成。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，任曙光表示，在浠水教育后發(fā)趕超的道路上，只有順應(yīng)時代要求和群眾期盼，才能走得更遠(yuǎn)更好。

以人民為中心辦滿意教育

——浠水縣委書記談教育發(fā)展

近年來，在黃岡市委、市政府和市教育局的支持指導(dǎo)下，浠水縣始終把教育作為最大的民生，擺在優(yōu)先發(fā)展位置，大力實(shí)施科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力推動全縣教育振興發(fā)展。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動教育優(yōu)先發(fā)展

浠水是教育大縣，在重振浠水教育輝煌之路上，縣委、縣政府高度統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)時代要求和群眾期盼，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。一是大動員。始終把教育事業(yè)發(fā)展作為打贏社會建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)全面小康的首要任務(wù)，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決。2017年7月，縣委、縣政府召開高規(guī)格的全縣教育工作大會，發(fā)出總動員令，全縣上下逐步形成優(yōu)先發(fā)展教育的共識和振興浠水教育的強(qiáng)大氣場。二是真投入。2016年至2018年，全縣教育支出分別達(dá)到9.785億元、9.979億元、10.287億元，每年保持2%以上的增長。三是強(qiáng)推進(jìn)。縣委、縣政府多次召開專題會議，聽取教育振興情況匯報(bào)，審議通過《縣政府關(guān)于分解落實(shí)〈振興浠水教育行動計(jì)劃〉重點(diǎn)工作任務(wù)的方案》《浠水縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，推進(jìn)工作落實(shí)。

二、堅(jiān)持以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，推動教育均衡發(fā)展

在推進(jìn)教育振興中，堅(jiān)持圍繞群眾最急、最需、最盼的問題，加大精準(zhǔn)施策力度，推動教育均衡發(fā)展。一是優(yōu)布局。按照“發(fā)展城區(qū)學(xué)校、增加鎮(zhèn)區(qū)寄宿制學(xué)校，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，逐步消除城鎮(zhèn)大班額”的思路，科學(xué)調(diào)整全縣教育布局規(guī)劃。二是優(yōu)環(huán)境。累計(jì)投資4億元加快實(shí)施擴(kuò)容改造工程，新建、改擴(kuò)建教學(xué)及生活用房17.2萬平米，建成公辦幼兒園17所、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校94所。三是優(yōu)質(zhì)量。探索推進(jìn)教師“縣管校聘”，建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制，2016年至2018年招錄教師808人，今年計(jì)劃招錄370人，教師平均年齡由47.5歲降至42歲。實(shí)施教學(xué)績效改革，出臺義教和高中質(zhì)量監(jiān)測兩個“三十條”，把工作重心放在提高教育教學(xué)質(zhì)量上。堅(jiān)持特色辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一校一特色、一校一品牌”，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，群眾滿意率不斷提升。

三、堅(jiān)持以辦人民滿意教育為目標(biāo)，推動教育振興發(fā)展

積極整合各方資源，動員各方力量，舉全縣之力，促教育振興，辦人民滿意教育。一是增壓力。成立浠水縣人民政府教育督導(dǎo)委員會，聘請專兼職督學(xué)38人，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，傳遞抓教育振興的壓力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)考核，分解學(xué)校建設(shè)清單、教師補(bǔ)充清單和振興計(jì)劃任務(wù)清單，定期督辦，確保事事能落地。二是破阻力。建立教育項(xiàng)目“綠色通道”，優(yōu)先滿足學(xué)校建設(shè)用地，對符合規(guī)劃的公辦學(xué)校用地，無償劃撥提供。對學(xué)校建設(shè)免除行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)參照招商引資優(yōu)惠政策，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是聚合力?？h發(fā)改等部門統(tǒng)籌“十三五”期間全縣教育發(fā)展及學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃，分年度編制立項(xiàng)計(jì)劃?？h交通運(yùn)輸局將農(nóng)村學(xué)校進(jìn)校道路納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。縣編辦、縣人社部門按照“一年一核、缺編補(bǔ)齊”的原則，及時補(bǔ)充教師。縣財(cái)政局優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決教育的實(shí)際困難。全縣形成了“大辦教育、辦大教育”的良好局面。

十年樹木，百年樹人。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市教育大會精神，不忘初心，牢記使命，全力推動浠水教育振興發(fā)展，為黃岡建設(shè)教育強(qiáng)市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

撰文：郭斯 陳恒 樂金雨