全面深化改革的“羅田實(shí)踐”步履鏗鏘

秋賞紅葉成為羅田旅游一景。（陳勇攝）

圖為：綠色生態(tài)是羅田最寶貴的資源。

圖為：道地中藥材助力農(nóng)民脫貧致富。（陳勇攝）

羅田甜柿正通過(guò)電商走出大山，遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。（陳勇攝）

錦秀林牧專(zhuān)業(yè)合作社成為羅田返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的代表。（陳勇攝）

湖北日?qǐng)?bào)訊

全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣

國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

全國(guó)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣

國(guó)家全域旅游示范區(qū)

全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣

全國(guó)電子商務(wù)試點(diǎn)示范縣

全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣

8個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，3年時(shí)間匯聚于羅田縣。這個(gè)地處大別山腹地、鄂皖邊陲的老區(qū)縣為何一時(shí)間成為國(guó)家級(jí)改革的重地？

8塊“金字招牌”熠熠生輝，也是千鈞重?fù)?dān)，成為羅田縣推進(jìn)全面深化改革的有效載體和動(dòng)力源泉。羅田縣委書(shū)記汪柏坤說(shuō)：“這些牌子來(lái)之不易，不僅為我們改革奠定了基礎(chǔ)，而且為我們改革明確了方向，我們就是要把這些試點(diǎn)項(xiàng)目作為改革突破口?！?/p>

劈波斬浪，改革者進(jìn)；屹立潮頭，創(chuàng)新者強(qiáng)。羅田縣改革步履堅(jiān)定，改革經(jīng)驗(yàn)走出大山，正走向全國(guó)。

提高站位

扛起全面深化改革政治責(zé)任

政治站位決定改革成敗。羅田縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，主動(dòng)扛起全面深化改革的政治責(zé)任、主體責(zé)任。

2018年，羅田縣召開(kāi)的28次縣委委員會(huì)議中，有15次涉及改革議題，12次黨委理論中心組學(xué)習(xí)有5次是改革主題。全體班子成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了十九屆中央深改組一次、二次和中央深改委一至五次會(huì)議精神以及省市深改小組會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話(huà)等系列講話(huà)精神，夯實(shí)了改革的思想基礎(chǔ)。

注重改革氛圍營(yíng)造。羅田縣委通過(guò)干部夜校集中學(xué)、外出考察對(duì)比學(xué)、評(píng)選改革創(chuàng)新十大標(biāo)兵、開(kāi)展慶祝改革開(kāi)放40周年系列宣傳活動(dòng)等方式，進(jìn)一步凝聚了改革共識(shí)，讓改革在羅田大地蔚然成風(fēng)。

方法決定改革效果。羅田縣委以釘釘子精神抓落實(shí)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局，22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別緊抓22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持每個(gè)季度至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署改革工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題。完善改革督察督辦、約談問(wèn)責(zé)、臺(tái)賬管理、分類(lèi)考核四項(xiàng)機(jī)制，壓緊壓實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)改革責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，高位推進(jìn)。健全縣直各單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜重大改革項(xiàng)目機(jī)制，縣委委員、縣深改小組成員、其他縣領(lǐng)導(dǎo)每人每年領(lǐng)銜1—3個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。2018年，汪柏坤領(lǐng)銜的國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，獲得國(guó)家發(fā)改委評(píng)估的好成績(jī)?？h長(zhǎng)郝愛(ài)芳領(lǐng)銜的國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地項(xiàng)目，建成了占地7000平方米的“雙創(chuàng)”示范園，吸引50多家“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)入駐。

務(wù)實(shí)重行

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

近年來(lái)，羅田縣改革工作在實(shí)踐探索中基本形成了“三個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，即年初出臺(tái)全縣工作要點(diǎn)、重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單、年度考核方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作要點(diǎn)列改革、領(lǐng)導(dǎo)述職述改革、群眾評(píng)議評(píng)改革；每月一次督辦通報(bào)、每季一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、每半年一次改革督察，促進(jìn)了各項(xiàng)改革落地。

在政治領(lǐng)域，常任制試點(diǎn)、干部夜校兩大品牌不斷深化拓展，全省“聚力脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該縣召開(kāi)，政協(xié)“雙月協(xié)商”改革創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在全省交流?！半p宣講”活動(dòng)、“清網(wǎng)行動(dòng)”、典型選樹(shù)、對(duì)外宣傳有聲有色，湖北首屆改革獎(jiǎng)個(gè)人獎(jiǎng)徐志新被評(píng)為荊楚楷模，縣人民法院、縣消防大隊(duì)、縣財(cái)政局、縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校被命名為黃岡市第二批基層思想政治工作改革創(chuàng)新示范點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”清理閑置土地654畝，投入工業(yè)技改資金2.23億元，消化庫(kù)存商品房2094套，完成了縣政務(wù)中心搬遷和1085個(gè)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和服務(wù)指南編寫(xiě)，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)八同”并與省網(wǎng)對(duì)接。不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革走在省市前列。

在文化領(lǐng)域，啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，“紅色文藝輕騎兵”“一村一支文藝宣傳隊(duì)”唱響山村，“圖文博”三館提檔升級(jí)，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心穩(wěn)步推進(jìn)，燕兒谷公司創(chuàng)辦黃岡市首家“工匠學(xué)?！焙霌P(yáng)傳統(tǒng)文化被各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道。鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我提升，文化扶貧、精神脫貧讓羅田處處呈現(xiàn)“真心實(shí)意謝黨恩，自力更生奔小康”的感人畫(huà)面。

在社會(huì)領(lǐng)域，義務(wù)教育均衡發(fā)展、“國(guó)培計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)交流，分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)保支付方式改革有序推進(jìn)，縣福利中心“公建民營(yíng)”改革不斷深化，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的羅田縣老年病醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，“三留守”關(guān)愛(ài)機(jī)制不斷完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完成新老機(jī)保銜接、職業(yè)年金歸集。

在司法領(lǐng)域，縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、“法務(wù)前沿”工作室三級(jí)公共法律服務(wù)體系全省領(lǐng)先，司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，執(zhí)法公示制、全程記錄制、重大執(zhí)法審核制有效落實(shí)，受到中央政法委肯定推廣的“四位一體”便民訴訟模式深化拓展。

在基層黨建領(lǐng)域，深入實(shí)施的基層黨建整縣推進(jìn)暨“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新片區(qū)聯(lián)合黨委、“支部建在產(chǎn)業(yè)上”等組織形式，讓村支部“說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，干事有人跟，脫貧有路徑”。五家群團(tuán)單位全換屆、專(zhuān)兼掛全到位、經(jīng)費(fèi)全保障、基層組織全覆蓋。

生態(tài)示范

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必由之路。近年來(lái)，羅田秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推出了一批“羅田經(jīng)驗(yàn)”，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在綠色發(fā)展方面，堅(jiān)持“山上建景區(qū)、工業(yè)進(jìn)園區(qū)，山上做減法、山下做加法”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、雷霆行動(dòng)、“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，空氣優(yōu)良天數(shù)、出境斷面水質(zhì)等生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)位居省市前列。羅田的天更藍(lán)了，地更綠了，水更清了，處處呈現(xiàn)一幅“生態(tài)凈土，板栗王國(guó)，康養(yǎng)天堂”的動(dòng)人畫(huà)卷。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，按照“建強(qiáng)一個(gè)支部、引進(jìn)一個(gè)能人、流轉(zhuǎn)一片土地、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建成一個(gè)景區(qū)、致富一方百姓”模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，總結(jié)推廣燕兒谷村企共建、蒼葭沖“四位一體”、神草醫(yī)藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、天堂和美產(chǎn)業(yè)融合、一念谷鄉(xiāng)村旅游、項(xiàng)家河蝦稻共養(yǎng)等成功典型，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

在全域旅游創(chuàng)建方面，以“旅游+”“+旅游”推動(dòng)規(guī)劃結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合、評(píng)審聯(lián)合，打造精品景區(qū)、精品景點(diǎn)、精品項(xiàng)目、精品線(xiàn)路、精品服務(wù)、精品品牌，核心景區(qū)游、全域鄉(xiāng)村游領(lǐng)跑黃岡市，游客接待量、旅游綜合收入兩項(xiàng)主要指標(biāo)總量和增速保持省市前列。

在脫貧攻堅(jiān)方面，深化拓展基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游“四個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新推出的“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶(hù)”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式寫(xiě)進(jìn)了省委文件，受到中央有關(guān)單位的肯定和推廣。探索出的“聯(lián)合黨建、聯(lián)合決策、聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合投資、聯(lián)合辦公、聯(lián)合生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、聯(lián)合提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件”的村企共建模式在全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流。

在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，緊盯羅田籍在外成功人士，打好親情牌、鄉(xiāng)愁牌、名人牌，2015年紡織產(chǎn)業(yè)園、2016年居然之家羅田店成功落戶(hù)，2017年卓爾文旅集團(tuán)全域旅游項(xiàng)目簽約動(dòng)工，斥資50億元打造“五景區(qū)五小鎮(zhèn)”。2018年居然之家董事長(zhǎng)汪林朋再度投資35億元，開(kāi)發(fā)湯河生態(tài)旅游項(xiàng)目。能人回鄉(xiāng)“五種模式、四點(diǎn)啟示”受到有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省委辦公廳、省委政研室（省改革辦）分別專(zhuān)發(fā)《參閱件》向全省推廣。

在項(xiàng)目招商方面，探索建立“多評(píng)合一”“聯(lián)審聯(lián)批”“先建后驗(yàn)”等項(xiàng)目落戶(hù)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶促?gòu)?qiáng)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化定期會(huì)商督辦機(jī)制和“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)專(zhuān)班服務(wù)、一筆經(jīng)費(fèi)保障”的推進(jìn)機(jī)制，全力構(gòu)建“親清”營(yíng)商環(huán)境。

8項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革項(xiàng)目2018年度推進(jìn)情況

1.建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣

已完成1個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)省級(jí)生態(tài)村及213個(gè)市級(jí)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣38項(xiàng)指標(biāo)，已完成27項(xiàng)指標(biāo)。新建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，完成園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)。

2.國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地

雙創(chuàng)綜合服務(wù)中心大樓投入使用，先后承接一系列雙創(chuàng)主題系列活動(dòng)。圓滿(mǎn)完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地中期評(píng)估，被省有關(guān)部門(mén)表彰為“主動(dòng)作為、工作落實(shí)、成效明顯”的示范基地。

3.國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣

爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1350萬(wàn)元支持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在全省培訓(xùn)會(huì)上作為唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣作典型發(fā)言，三里畈鎮(zhèn)成功爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展（黑山羊）興村強(qiáng)縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范縣

建成新的電子商務(wù)服務(wù)中心，入駐企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)50多家，吸納250多人集體創(chuàng)業(yè)孵化。目前，全縣已建立200個(gè)村級(jí)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)物流到村全覆蓋。截至2018年11月，全縣網(wǎng)上交易額達(dá)到123074萬(wàn)元。

5.建設(shè)全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣

居然之家成功簽約，投資35億元打造湯河溫泉生態(tài)旅游項(xiàng)目。完成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)216場(chǎng)次，共26992人次；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)2800人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)12358人。

6.創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣

新上旅游重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資超過(guò)50億元。實(shí)現(xiàn)了旅游人數(shù)和收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的提檔升級(jí)。圍繞景區(qū)探索和推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法。

7.全國(guó)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣

截至2018年11月，累計(jì)發(fā)放扶持扶貧小額貸款24139.36萬(wàn)元，建立金融扶貧工作服務(wù)站415個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。引導(dǎo)各商業(yè)銀行與縣59家企業(yè)簽訂18億元的貸款合作協(xié)議。11家板栗食品加工企業(yè)集體股權(quán)掛牌“黃岡地標(biāo)優(yōu)品——羅田板栗板塊”。

8.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

制定了《羅田國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，縣政府針對(duì)35個(gè)規(guī)劃指標(biāo)、38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)題督辦會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)各成員單位任務(wù)和責(zé)任；掛牌成立了大別山自然保護(hù)區(qū)羅田縣管理局，為山區(qū)縣提供綠色高質(zhì)量發(fā)展的樣板。