國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)分配浮出水面

隨著“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”、“戰(zhàn)略性國(guó)際科技創(chuàng)新合作”等重點(diǎn)專項(xiàng)擬資助項(xiàng)目相繼公示，2019年度國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃申報(bào)指南工作已過半。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11日從科技部獲悉，歷經(jīng)2個(gè)月的意見征集，新一批次的申報(bào)項(xiàng)目清單將浮出水面。目前來看，涉及高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域在內(nèi)的23個(gè)專項(xiàng)（含定向）240個(gè)項(xiàng)目，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)共計(jì)約50億元，其中量子調(diào)控與量子信息、醫(yī)療環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為今年科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向。專家表示，我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步，未來涉及國(guó)計(jì)民生和重大發(fā)展需求的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將成為“錨定”的重點(diǎn)。

申報(bào)指南密集發(fā)布

科技部5月24日集中發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃11個(gè)2019年度項(xiàng)目申報(bào)指南。其中，“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)明確，以優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給和拓展我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略空間為目標(biāo)，利用海洋和內(nèi)陸水域環(huán)境與資源，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

像這樣“扎堆”發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)指南今年并非首次。5月20日，科技部發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”等7個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)2019年度定向項(xiàng)目申報(bào)指南。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)情報(bào)研究中心李紅軍博士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，豐富食物種類、建設(shè)宜居村鎮(zhèn)是提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需求?！吧鐣?huì)發(fā)展板塊此次公布了9個(gè)，投入較多的是與健康相關(guān)的數(shù)字診療裝備、重大慢性疾病，以及水資源的利用，凸顯國(guó)家對(duì)人民生活的關(guān)心和對(duì)環(huán)境資源的關(guān)注。關(guān)于2022年冬奧會(huì)，本年度重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以定向項(xiàng)目的形式發(fā)布了21個(gè)項(xiàng)目，涉及經(jīng)費(fèi)4.6億元，體現(xiàn)政府要依靠科技辦好奧運(yùn)的決心。”李紅軍表示。

根據(jù)科技部最新數(shù)據(jù)顯示，截至記者發(fā)稿，在發(fā)布征集指南的41個(gè)專項(xiàng)中有近20個(gè)專項(xiàng)正式發(fā)布申報(bào)指南，擬資助項(xiàng)目240個(gè)，擬資助經(jīng)費(fèi)近50億元。社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)配套板塊各自有9、6、3和1個(gè)專項(xiàng)發(fā)布了申報(bào)指南。農(nóng)業(yè)科技板塊僅有3個(gè)專項(xiàng)，但投資力度很大，經(jīng)費(fèi)近20億元、涉及項(xiàng)目60余個(gè)，主要投向經(jīng)濟(jì)作物、淡水海水產(chǎn)品和村鎮(zhèn)建設(shè)。

不過，與先前公布的申報(bào)指南征求意見稿相比，近期公布的正式版申報(bào)指南，在科研經(jīng)費(fèi)的分配方面都有不同程度的增長(zhǎng)。以首批披露的6個(gè)申報(bào)指南來看，50個(gè)項(xiàng)目有近12億元的經(jīng)費(fèi)資助。“以目前的節(jié)奏來看，加上還沒有公示正式申報(bào)指南的領(lǐng)域，2019年度資助項(xiàng)目將超700項(xiàng)，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)近100億元?！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示。

有效支撐創(chuàng)新戰(zhàn)略

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，主要由原來的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等整合而成。主要針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

5月23日上午，我國(guó)時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車在青島下線。這標(biāo)志著我國(guó)在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。而成果的取得無不歸功于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“先進(jìn)軌道交通”重點(diǎn)專項(xiàng)，其對(duì)時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)進(jìn)行了部署。據(jù)悉，該專項(xiàng)由中國(guó)中車組織，中車四方股份公司具體實(shí)施，聚集國(guó)內(nèi)高鐵、磁浮領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合30余家企業(yè)、高校、科研院所組成“聯(lián)合艦隊(duì)”共同攻關(guān)。

近年來，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施已經(jīng)取得了一系列突破性成果，如國(guó)際上首次觀測(cè)到三重簡(jiǎn)并費(fèi)米子、“深海勇士”號(hào)完成4500米級(jí)載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國(guó)多年持續(xù)不斷的投入分不開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已經(jīng)完成立項(xiàng)3500多項(xiàng)，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總投入超過750億元，調(diào)動(dòng)了數(shù)萬家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個(gè)已啟動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)中，高新技術(shù)類和社會(huì)民生類專項(xiàng)占到了約2/3。

對(duì)此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁此前表示，應(yīng)進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究和農(nóng)林科技的投入和項(xiàng)目設(shè)置，因?yàn)榛A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加強(qiáng)農(nóng)林科技以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程十分關(guān)鍵。

放管結(jié)合　經(jīng)費(fèi)使用漸靈活

隨著國(guó)家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究、藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財(cái)政的支持下迅猛發(fā)展。但是要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度十分必要。

“在科研評(píng)價(jià)體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)來評(píng)職稱，申報(bào)沒有價(jià)值的專利應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)題，跟風(fēng)研究獲取科研項(xiàng)目，而短期內(nèi)難出成果的基礎(chǔ)性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎(chǔ)、追風(fēng)頭、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動(dòng)?！崩罴t軍直言。

如何既讓科研人員從繁瑣的報(bào)銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費(fèi)濫用，一直是業(yè)界的關(guān)注話題。隨著《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步。今年的政府工作報(bào)告指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也明確，要科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。要合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)，中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，進(jìn)一步發(fā)揮中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的作用。（記者 鐘源）