美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦損害兩國和全球利益 ——中國社會科學院“中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題與出路”國家高端智庫論壇發(fā)言摘編

經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流

中國社會科學院副院長、學部委員、研究員 蔡 昉

美國對中國及其他主要貿(mào)易伙伴大打貿(mào)易戰(zhàn)，不僅是一種針對他國的霸凌行為，而且極大地危害著全球經(jīng)貿(mào)秩序，造成巨大的負外部性，旨在阻擋甚至逆轉經(jīng)濟全球化。然而，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。美國是經(jīng)濟全球化的重要參與者和獲益者，所以，這種單邊主義、保護主義、國際關系中的霸凌行為也不可能使自己“再次偉大”。

當前這一輪經(jīng)濟全球化是廣大發(fā)展中國家參與的全球化，以往從未有過。

首先，貿(mào)易不再是東西之間、南北之間割裂下的發(fā)達國家內(nèi)部貿(mào)易，而是不同發(fā)展水平國家之間依據(jù)比較優(yōu)勢進行的貿(mào)易。例如，高收入國家向中低收入國家出口的比重，從1990年的12.9%提高到2017年的29.1%，進口則從14.8%提高到34.2%。

其次，經(jīng)濟趨同現(xiàn)象第一次發(fā)生。1990年至2017年期間，從各收入組別的平均水平來看，低收入國家、中等收入偏下國家和中等收入偏上國家的實際增長速度都顯著高于高收入國家。結果是中低收入國家占世界經(jīng)濟總量的比重，從22%提高到35.3%。中國在中低收入國家GDP總量中的占比，則從9.9%提高到36%。全球經(jīng)濟趨同也創(chuàng)造出全球減貧的顯著成績。

美國和其他高收入國家也從全球化獲益。資本密集型產(chǎn)品出口和對發(fā)展中國家的投資，使資本所有者，包括跨國公司、全球投資者和華爾街金融機構，賺得盆滿缽滿。

美國制造貿(mào)易爭端并不斷升級，試圖打擊中國經(jīng)濟，阻撓中國的發(fā)展，必然極大損害世界經(jīng)濟增長，甚至可能使世界從迄今為止取得成就上倒退。美國對世界經(jīng)濟造成的巨大負外部性，在傷害其他國家之后，終究會形成反向的影響，必然使美國經(jīng)濟反受其害。

美國破壞全球貿(mào)易秩序、傷害世界經(jīng)濟增長，乃至阻擋經(jīng)濟全球化不得人心。美國不斷升級貿(mào)易爭端，會給世界經(jīng)濟帶來破壞作用，不僅造成中美雙方損失，也直接傷害其他發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家。這種行徑必然激起各國的反對，維護國際經(jīng)貿(mào)秩序、制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)展中國家必將發(fā)揮重要作用。

中國不想戰(zhàn)、不怕戰(zhàn)，以戰(zhàn)反戰(zhàn)是合理的做法。同時，做好自己的事情，推進改革，用改革紅利穩(wěn)定增長，用社會政策穩(wěn)定民生，進一步對外開放維護經(jīng)濟全球化。

“美國吃虧論”本身就是彌天大謊

中國社會科學院原副院長、學部委員、研究員 李 揚

美國有人就中美之間巨額貿(mào)易逆差發(fā)難，聲稱美國每年都要“輸給中國5000億美元”“美國損失了數(shù)百萬制造業(yè)崗位”等等。就其本質(zhì)而論，“美國吃虧論”不過是十余年前美國次貸危機爆發(fā)之時風靡一時的“全球經(jīng)濟失衡”概念的世俗版而已。

將美國出現(xiàn)貿(mào)易赤字視為美國“吃虧”，本身就是彌天大謊：

首先，國際經(jīng)濟學告訴我們：一國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，意味著該國國民超出本國的生產(chǎn)能力，享受了更多的物質(zhì)財富，由于享受了質(zhì)量高、價格便宜的產(chǎn)品和勞務，該國國民的福利得到顯著增進。

其次，貿(mào)易赤字偶一為之，固然可以增進國民福祉，但若長期化，則對經(jīng)濟發(fā)展不利，因為，該國最終必須實實在在地拿出本國的真金白銀去平衡貿(mào)易赤字。然而，此處所說的負作用，對美國并不適用，因為，美國用以交換別國財富的，只是美國中央銀行的紙質(zhì)憑證，甚至，用美國經(jīng)濟學家L·蘭德爾·雷的說法，只是“在計算機上多敲了幾下鍵盤”，充其量只是在賬務本上增加了美國對這些國家的債務。

再次，債務如果積累，對一國長期發(fā)展不利，因為，債務國最終仍須拿出真金白銀予以歸還，而且還要帶上利息，這些都是對本國財富的扣除。然而，這一弊端再次不適用于美國，因為，美國仍然可以用其央行的鈔票或在其央行的計算機上多敲幾下，去平衡其高達天文數(shù)字的對外債務。

以上種種，恰如L·蘭德爾·雷在當下風靡美國的《現(xiàn)代貨幣理論》中直率指出的：“整個世界被美國耍了兩次：一次是美國用美元過度進口，另一次是美國用美元支付債務利息?！薄懊绹蛲鈬酥Ц兜睦⒙屎屠麧櫬蕵O低，卻因為持有國外投資的債權獲得高額的利息和利潤?！?/p>

顯然，要知曉“美國吃虧論”之謬，我們不僅要列示美國從長期貿(mào)易逆差中在實物層面獲得的巨大好處；還要分析其貨幣金融體系對其實物層面的國民經(jīng)濟操作給予的支持；更要條分縷析，揭示出該國利用其全球唯一超級大國特殊地位，將其實體經(jīng)濟和貨幣金融體系彼此映照、相互支撐，并據(jù)以形成由其主導的全球經(jīng)濟金融治理體系，由此獲得的獨一無二的超額利益。

霸凌政策無助于解決美國發(fā)展失衡問題

中國社會科學院美國研究所所長、研究員 吳白乙

“道不辯不明，理不爭不清”。在中美兩大經(jīng)濟體之間，雙方對經(jīng)貿(mào)問題存在不同見解本屬于正常事態(tài)，可以通過平等協(xié)商來加以解決。但美方卻一再動用加征關稅等非理性手段，竟然將自己描繪成貿(mào)易受害者。其荒唐說法不僅罔顧事實，也不合乎國際經(jīng)濟交往的正常邏輯。

近年來，美國經(jīng)濟結構發(fā)生變化以及貿(mào)易赤字不斷攀高。一方面，勞動密集型、中低端產(chǎn)業(yè)加速向國外轉移，甚至中高端制造業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)也通過外包形式分配到東亞地區(qū)；另一方面，美國低技能勞動者在承受產(chǎn)業(yè)空心化帶來失業(yè)等后果的同時，也享受到廉價消費來自全球各地進口產(chǎn)品的好處。說到底，是美國金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和技術資本拿到了全球化紅利的大頭，而普通消費者也能從國外低工資勞動中得到一定的受益和補償。

美國政府把著力點放錯了地方，沒有專心致志地清理國內(nèi)積弊及其背后的制度成因，而是將國內(nèi)問題國際化，向貿(mào)易伙伴國家發(fā)難，一味地將其產(chǎn)業(yè)競爭力下降和部分社會群體的貧困歸咎于后者的發(fā)展和全球競爭，甚至采取加征關稅、限制投資、技術封鎖等惡劣手段進行極限施壓。

美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)將給美國企業(yè)和家庭帶來生產(chǎn)、生活成本的實際升高，就業(yè)崗位進一步減少，破壞既有的全球價值鏈，造成美國商品外部市場份額降低等嚴重后果。因此，從長期來看，美國政府頑固推行貿(mào)易霸凌政策，不僅無助于其變得“再次偉大”，反而會使企業(yè)、百姓深受其困。

美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)威脅國際法律秩序

中國社會科學院國際法研究所副所長、研究員 柳華文

美國在相當程度上主導了聯(lián)合國的建立和二戰(zhàn)后國際秩序的形成，倡導甚至主導國際法規(guī)則的制定、國際機構的建立，也經(jīng)常敦促其他國家履行相關的國際條約，但是自己卻置身其外。美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，其實質(zhì)是美國我行我素，違反國際法特別是多邊貿(mào)易規(guī)則體系，以國內(nèi)法凌駕國際法之上。美國對國際法“合則用、不合則棄”，更多的是用國際法約束別人，而不是自己。

美方多次出爾反爾，導致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫。一份可持續(xù)、可執(zhí)行的國際協(xié)議的達成需要締約雙方在平等基礎上相互尊重，并在內(nèi)容上體現(xiàn)公平善意。美國政府動輒揮舞關稅大棒進行威脅，是不負責任的，違背了WTO規(guī)則，也不符合通常的國際條約的締約原則。

針對美國采取的一系列單邊貿(mào)易措施，中國政府依據(jù)WTO規(guī)則和國際法基本原則采取了合理、適當?shù)姆粗拼胧?，既依照WTO相關規(guī)則和爭端解決程序向WTO提出對美國的申訴，又針對美國提出的加征關稅清單提出了中國的反制清單，這是主權國家捍衛(wèi)主權和自身合法利益的正當舉動。

作為世界第二大經(jīng)濟體，改革開放以來中國形成了自己的發(fā)展規(guī)模和包括創(chuàng)新能力在內(nèi)的發(fā)展實力。中國已是不可忽視、具備承壓韌性和反制能力的經(jīng)濟大國。中國不會主動挑事，但是也絕不會任人宰割。中國的發(fā)展水平及其與世界業(yè)已形成的經(jīng)濟聯(lián)系，使中國具有不懼艱難、不怕強權的底氣和信心、定力與能力。中國將繼續(xù)全面推進改革開放，也會更加積極地使用法律武器保護國家、企業(yè)和公民的利益。

美國技術保護主義破壞全球創(chuàng)新生態(tài)

中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員 黃群慧

近期美國政府不斷升級中美貿(mào)易摩擦，導致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫，而且，美國政府以所謂國家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對多家中國企業(yè)和一些大學、研究機構實施“長臂管轄”制裁，還采用多種方式推進技術保護主義。美國政府這些行為和做法，會嚴重破壞經(jīng)濟全球化背景下所形成的高效的全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術創(chuàng)新生態(tài)，進而給全球經(jīng)濟增長、理性的世界經(jīng)濟分工格局以及全球迎接新工業(yè)革命帶來不良后果。

當今世界供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈是在全球價值鏈分工主導下形成的，是在現(xiàn)代運輸技術和信息技術支撐下資本全球化的產(chǎn)物。當一國政府以各種理由加征關稅、限制企業(yè)跨國經(jīng)營行為、以國內(nèi)法律干涉國際生產(chǎn)活動的時候，必然會提高企業(yè)交易成本，企業(yè)的價值鏈不得不被重新設計，迫使企業(yè)打破現(xiàn)有的全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，進而擾亂了全球經(jīng)濟秩序，破壞了市場競爭體系，扭曲了全球資源配置，最終導致對全球經(jīng)濟效率造成很大損失，對參與全球價值鏈中的任何國家和企業(yè)都沒有好處。

人類社會正迎來以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化為核心特征的新一輪工業(yè)革命，開放合作的創(chuàng)新生態(tài)無疑具有重要意義。美國采取各種措施實施技術保護主義，極大破壞了世界開放合作的技術創(chuàng)新生態(tài)，不利于人類社會共同迎接新工業(yè)革命的到來，也不利于世界經(jīng)濟增長新動能的培育。而其打壓中國發(fā)展的目的也不會得逞，只會更加促使中國與其他各國合作，不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力。

美國升級經(jīng)貿(mào)摩擦加劇全球經(jīng)濟下行風險

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、研究員 李雪松

去年美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦，今年5月美國再次升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦，這不僅將加劇美國及全球經(jīng)濟的下行風險，而且對美國的不利影響將不斷加大。

根據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度，以美元計，歐盟貨物出口下降4.7%，增速比去年同期下降了23.7個百分點；日本貨物出口下降5.8%，增速比去年同期下降了16個百分點；美國貨物出口增長1.5%，增速同比下降6.5個百分點。

由于美國選擇加征關稅商品的進口價格彈性不同，加征關稅對美國經(jīng)濟的不利影響存在顯著的異質(zhì)性。隨著美國升級關稅措施，其加征的關稅將更多由美方承擔。

美國自恃其當前經(jīng)濟增長趨勢較為強勁，肆意挑起并不斷升級經(jīng)貿(mào)摩擦，這對美國經(jīng)濟的負面影響終將會顯露出來。根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）預測，預計2019年美國經(jīng)濟增速將從2018年的2.9%下降至2019年的2.3%，降幅為0.6個百分點。與此同時，歐元區(qū)經(jīng)濟增速將由2018年的2%下降到2019年的1.3%，降幅為0.7個百分點；日本經(jīng)濟增速將從2018年的1.1%下降到2019年的1%，降幅為0.1個百分點。

美國單方面挑起并升級經(jīng)貿(mào)摩擦，將加劇美國及全球經(jīng)濟下行風險，即使短期內(nèi)美國經(jīng)濟可以承受，但假以時日，經(jīng)貿(mào)摩擦對美國經(jīng)濟的不利影響將會逐漸加大，持續(xù)升級經(jīng)貿(mào)摩擦將使2020年后的美國經(jīng)濟增速顯著下滑，受預期影響美國股票市場將會更早做出反應。

美國單邊主義做法損人不利己

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長、研究員 王金照

中美經(jīng)貿(mào)關系本質(zhì)上是互利共贏的，和則兩利、斗則俱傷。美國加征關稅和出口管制是錯誤的，損人不利己，并殃及全球經(jīng)濟。

今年1月至4月，美國對華出口累計下降了30%，帶動美國出口增長顯著放緩。由于中國生產(chǎn)的產(chǎn)品物美價廉，美國很難在短期內(nèi)找到合適的替代供貨商。美國消費者和以中國生產(chǎn)零部件為供貨商的生產(chǎn)企業(yè)承擔相當大比例的關稅負擔。

當前的全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，是推動世界經(jīng)濟強勁穩(wěn)定增長的重要引擎，美國的做法破壞了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的高效安全運行。美國的單邊主義做法導致全球貿(mào)易放緩、跨境投資下滑、金融市場動蕩、市場信心不足，主要國際機構紛紛下調(diào)對今年全球貿(mào)易、跨境投資和經(jīng)濟增長的預期。

各國之間的經(jīng)貿(mào)爭端應通過多邊機構進行磋商解決，而不是采取保護主義、單邊主義和威脅施壓，這無助于問題的解決，而且損害了國際規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的權威。

中國有能力應對經(jīng)貿(mào)摩擦的負面影響。從宏觀上看，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)內(nèi)需主導的增長格局。從產(chǎn)業(yè)上看，中國正在不斷提升自身在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工中的位置。從市場規(guī)模看，中國將成為全球最大的單一市場。

中國未來還將進一步提升創(chuàng)新能力，打造更高水平的開放平臺。中國企業(yè)不斷夯實技術基礎和管理能力，將會在更高層次和更深程度上參與全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工。

不講誠信對美國國際信用造成嚴重損害

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美大所副所長、研究員 周 密

美方屢屢出爾反爾不僅增加了中美磋商的難度，更使得對美方的不信任感擴散至其他國家，從而導致美國與其他國家的各項貿(mào)易協(xié)定的完成更不容易，協(xié)定成果也可能打折扣。

如果美國持續(xù)透支其國際信用，無論對現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)體系進行改革，還是推動新體系的建立，可能其影響力都會有所下降。退出巴黎氣候協(xié)定和伊朗核協(xié)議已經(jīng)引起了廣泛的擔憂與爭議，在美國退出后其他參與方仍然重申履行原有承諾已經(jīng)從行動上表示其對美行為的不認可。從國內(nèi)經(jīng)濟領域來看，信用的下降會增加市場運行的成本。如果被貼上“失信”的標簽，或者被認為容易違約，美國企業(yè)融資成本上升和融資能力下降可能對其發(fā)展形成制約，對美國吸引資金流入產(chǎn)生負面影響。

中美兩國磋商進程中釋放的每一個信號都牽動著全球市場的神經(jīng)，每次談判波折信息都對資本市場形成嚴重沖擊。磋商既需要減少信息不對稱，也需要雙方不斷進行調(diào)整和適應，從達成共識到完成協(xié)議是一個從量變到質(zhì)變的過程，中美雙方在不同階段對各種變化做出反應是磋商的常態(tài)。但相互信任是磋商有效推進的重要基礎。最終協(xié)議的達成要能夠有利于消除阻礙市場發(fā)揮作用的制度性障礙、保護企業(yè)發(fā)展的利益、形成有效激勵創(chuàng)新的機制。只有雙方都抱著善意的態(tài)度，充分理解對方立場，才能為磋商取得成功、達成長期有效協(xié)議創(chuàng)造良好條件。如果美方隨意使用單邊工具進行極限施壓，只考慮短期利益而忽略長期發(fā)展，只能導致多方受損。

貿(mào)易戰(zhàn)解決不了問題反會損傷各方利益

中國社會科學院日本研究所所長、研究員 楊伯江

從國際關系的歷史看，國家之間因經(jīng)濟貿(mào)易問題出現(xiàn)爭端的案例常見，但以發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的方式根本解決了經(jīng)貿(mào)爭端的例子卻少有。貿(mào)易戰(zhàn)不僅解決不了問題，反而會損傷各方利益，沒有任何一方能是真正的贏家。在這方面最鮮活的例子，就是日美經(jīng)貿(mào)摩擦。

20世紀80年代，美國在高科技領域?qū)θ毡臼钩鲆惶捉M合拳，以維護國防安全為由，采用提高關稅、迫使日本擴大對美半導體進口、加強知識產(chǎn)權保護等措施，阻礙日本高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結果是美國貿(mào)易逆差下降。但從長周期看美國的對日逆差問題沒有得到解決。這是因為美國自身沒有實施根本性、結構性改革措施。在日美摩擦中，美國多次采取基于其國內(nèi)法律的單邊貿(mào)易制裁措施，這就破壞了它所倡導的多邊貿(mào)易體制，損害了美國在世界各國面前的公信力。

日美貿(mào)易戰(zhàn)在短期內(nèi)對日本造成嚴重沖擊。然而，面對貿(mào)易戰(zhàn)的壓力，日本實施了一系列經(jīng)濟結構性改革，促使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉變，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。通過與美國的貿(mào)易談判，日本在對外經(jīng)濟關系中的自由化程度不斷提高，提升了在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權。

透過日美經(jīng)貿(mào)摩擦的歷史可以看到，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，貿(mào)易戰(zhàn)也不可能真正解決問題。而且，無論是對美國還是對日本而言，貿(mào)易戰(zhàn)都會對經(jīng)濟的正常發(fā)展造成長期或短期、明顯或隱性的嚴重損傷，而這種損傷本來是可以避免的。

美國逆全球化信息化多樣化徒勞無益

中國社會科學院歐洲研究所所長、研究員 黃 平

今天的世界早已回不到各自為政的孤立時代了，也沒有哪個國家能退回到自我封閉的孤島。我們早就進入經(jīng)濟全球化的時代，跨國貿(mào)易交往、跨國投資活動、跨國人員流動是常態(tài)，各國經(jīng)濟互存互補，形成了你中有我、我中有你的局面。如果用孤立主義、單邊主義、貿(mào)易保護主義等套路，乃至于用打貿(mào)易戰(zhàn)的辦法，以圖換取與別人“脫鉤”或靠“本國優(yōu)先”使自己“再次偉大”，都無濟于事。

我們也已經(jīng)進入科技的信息化時代，從發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、發(fā)展，到傳播、交流、應用，信息化使這些以秒或更小的單位速度得以傳播，科技及其應用甚至可能在瞬間實現(xiàn)突破，而不再僅僅被一家壟斷。用制裁、封鎖、驅(qū)趕、“逮捕”等手段，只能適得其反，不僅會限制自己在技術領域的發(fā)展，還會使自己失掉信譽。

我們還生活在多樣化的時代里。生活方式、交往方式、思維方式，都在快速變化、多重疊加，文化多樣性如同生物多樣性一樣，本來是我們得以生存與發(fā)展、求得和平與繁榮的前提，也是我們能夠優(yōu)勢互補、互鑒互學的條件。一味指責自己不熟悉、不了解、不懂得的文化與規(guī)則，甚至不斷用霸凌之手段，既會使自己失去理解別人和與人合作的能力，也得不到別人的尊重。

歷史的機遇，只留給順潮流而動、迎潮流而上的人。全球化、信息化、多樣化都是歷史潮流。如果非要逆歷史潮流而走向過去、走向保守、走向封閉，最后既不能保護自己，還會傷及他人、殃及他人。

平等協(xié)商才能開創(chuàng)中美經(jīng)貿(mào)新局面

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長、研究員 宋 泓

美國不負責任地指責中方立場“倒退”，并自5月10日將2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關稅稅率從10%提高至25%，導致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫。5月13日，美國宣布啟動對剩余約3000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關稅的程序。

這次中美貿(mào)易摩擦的起因是美國的301調(diào)查。從美方的角度來看，中美雙邊的貿(mào)易談判是為了解決美國301報告中所認定的中方不公平貿(mào)易做法。談判目的是迫使中方作出讓步和改變，而美國無需作出新的承諾。因此，從美方的立場上看，這種談判是不對等的。

此外，美方甚至進一步要求設立協(xié)議的執(zhí)行機制，即：一旦中方?jīng)]有落實協(xié)議中的承諾，美方將會啟動報復程序。這樣，301調(diào)查及其執(zhí)行過程將會長期化甚至永久化。301條款下的談判與自貿(mào)協(xié)議下的談判性質(zhì)不同。前者是單邊約束，后者則是在WTO原則基礎上雙方有實質(zhì)性承諾的對等自由化和便利化。從中美貿(mào)易談判的性質(zhì)出發(fā)，如果按照美方意圖達成協(xié)議，將給多邊貿(mào)易體制以及整個世界經(jīng)濟治理帶來負面影響。

美方只有摒棄單邊主義，平等協(xié)商，才能開創(chuàng)中美經(jīng)貿(mào)關系的新局面。第一，盡快、盡早、無條件地徹底終止301調(diào)查。第二，將談判中的許多內(nèi)容放置在雙邊對等框架中進行，構建新的經(jīng)貿(mào)合作構架，同時化解與多邊貿(mào)易體制的沖突，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作開拓更大空間。